城市土地储备制度是我国城市用地制度的再一次创新,是进一步深化我国城市用地制度改革的一种客观要求。因此,建立城市土地储备制度具有不以人们意志为转移的必然性。然而,在城市土地储备制度运作的实践中还存在若干需要进一步解决的问题。建立和完善我国城市土地制度,关键是要构建科学合理的土地储备运行机制、建立城市土地基金、健全和完善土地市场以及城市土地储备制度的法律支持体系。本文针对东营市的土地储备运行机制的实际情况,通过对土地市场的调查进行信息反馈,研究改进土地储备运行机制的确实可行性,为政府依法实行土地储备行政管理提供理论支持。主要研究内容和结论如下:1、了解了国内外土地储备现状.土地储备制度最早起源于西方,因西方国家基本上实行的是土地私人所有制或私有制与公有制并存模式,政府储备土地的初始动因原系备今后政府公益设施建设或关键行业建设之需。我国城市土地储备制度是土地使用制度改革和城市土地市场发展过程中应运而生的一种新型的城市土地管理制度,是各地城市政府为解决当前城市土地使用制度改革深化过程中土地管理存在的诸多问题和适应中央土地管理政策背景下的创新制度。2、明确了东营市土地储备机制运行的基本模式东营市的土地储备机制实际上是法律规范下的城市土地使用权的调节转换机制。地储备机制运行模式主要是由“土地征收——土地整理与开发——土地供应”三个环节构成。3、明确了土地储备市场对土地储备机制的适应性近年来土地征收储备总量在不断减少,可以说已到入不敷出的境地,相对于当年出让的土地量,余额比较少,储备的主攻方向已明显趋向于存量土地。一是国家土地宏观调控政策对增量土地进行了严格控制;二是城区改造的范围不断扩大,涉及存量土地的收储量逐渐增强。今后如何加强土地征收工作是国土部门的一个工作重点。仅依靠近三年的新增加储备用地是远远不能满足市场需求的。随着市民对较高容积率的小高层、高层房屋的接受度日益提高,和提升城市形象的需要,通过提高土地容积率等方法变通增加土地供应的的方法也是必须要考虑的。4、分析了东营市现阶段土地储备面临的问题土地储备面临诸多困难,城市规划工作有待改进,土地供应量较大,区域性布局结构不合理,建设用地闲置,城市土地储备制度的法律支撑条件还不完善,存在规避土地法规政策,扰乱土地市场秩序,造成国有资产流失现象,城中村改造缺乏具体操作依据、企业改制土地资产没有优化配置等。5、提出了完善东营市土地储备机制的对策与措施为完善土地储备运行机制,提出了统筹城市发展与土地储备规模、土地储备目标确定,建立城市土地储备供应预警机制与监管制度,保证土地储备专项资金按时到位,科学编制供地计划,适时发布“出让”信息,建章立制,规范经营性用地市场体系等对策。