国际海事组织(IMO)是总部设在英国伦敦的联合国机构,是推动海事行业规则、制定国际公约的主要机构。多年来,它已经建立众多规范国际航运的公约和行为准则。IMO的标准传统上集中于船舶建造、维护、设备和操作的技术标准。然而,近年来,它已更加认识到人为因素在海上运输事故中的巨大影响,并已通过《国际培训,发证和值班标准公约》(International Convention on the Standards of Training,Curtification and Watch-keeping,即 STCW 公约)等措施,寻求制定适当的人为行为标准。作为IMO重要成员国,我国海事管理机构在船员培训、发证管理上始终与STCW及其一系列后续修正案要求保持一致,在国内建立了相应的船员培训发证体系,有力促进了我国船员市场的健康发展。当然,我们也同样注意到,随着航运业和船员市场的不断壮大,船员证书签发工作也面临着“放管服”、“互联网+”所带来的诸多挑战,如何打击违法获得船员证书,维护广大船员公平权益,同时,有针对性地逐步改进和优化船员证书签发机制,推进服务型政府建设是海事管理机构急需面对的问题。本文以我国船员证书签发工作为研究对象,运用新公共管理理论、新公共服务等理论,采用文献分析、对比研究、访谈调查等方法,结合船员证书签发工作现状,阐述在船员证书签发工作中存在的问题,分析导致问题发生的根本原因,并借鉴其他国家、地区的经验做法,提出对应的解决方法及建议。全文共分为六个部分:第一部分,对本文研究背景、研究意义,以及对国内外在船员证书签发工作中的研究现状进行阐述,并介绍本文的研究思路和研究方法。第二部分,解释船员证书签发工作中所涉及的主要专业词汇、概念,简要介绍目前船员证书签发的基本流程;通过阐述主要运用的理论基础,介绍相关理论的基本含义和其在船员证书管理中的借鉴意义。第三部分,从我国海事管理机构近年来的举措和取得的成绩,并结合国内国际船员证书出现伪造的现状,具体指在船员证书签发工作中存在和遇到的问题。利用调查分析、对比等方法,针对问题存在的或产生的原因进行分析论述。第四部分,针对在我国船员证书签发工作中发现的问题,结合国外典型案例阐述在船员证书签发规范管理及为船员提供优质便捷服务办法,并结我国船员证书签发工作现状进行分析,提出值得借鉴的地方。第五部分,结合前面的问题分析和经验借鉴,通过调查资料的整理分析及对比的方法运用,主要从推进服务型政府建设、构建船员证书签发智慧型平台,以及推进交通诚信体系建设三个方面,提出具体的解决方法和建议。第六部分,总结了本论文选题的原因和写作思路,表达了通过研究分析,和提出在船员证书签发工作中针对性建议,维护和改善我国船员市场发展秩序的意愿。船员作为国家海洋战略的重要资源,其适任能力直接影响到航行船舶安全。研究船员证书签发工作,把好船员证书签发关口,是防止海上交通事故的重要和前置环节。通过研究船员证书签发工作中存在的问题,找到相应的解决办法,对于持续规范船员发证和确保船员质量有重要意义。同时,通过不断优化监管程序,改进服务措施,能更好地发挥地方政府服务职能,进一步推进我国服务型政府建设。