从上个世纪90年代以来，市场竞争的不断加强，传统企业预算的不足在不断的暴露，忽视企业保持持续成长的关键绩效指标（KPI），命令式的文化等，带来一系列严重后果。因此，人们逐渐认识到，预算管理必须突破片面追求短期利润的想法，转向以战略为导向，把信息网络技术、流程再造、作业成本法、平衡计分卡等新兴的管理工具结合起来，使预算管理焕发出新的生命力。目前，在西方的预算管理理论与实践中，传统的以目标利润为导向的预算管理逐渐被以战略为导向的预算管理所替代。中国的烟草行业有八项世界第一，烤烟种植面积世界第一，烤烟产量世界第一，烤烟增长速度世界第一，卷烟产销量世界第一，卷烟增长速度世界第一，吸烟人数世界第一，吸烟人数增加数量世界第一，烟税增长速度世界第一。但实际上我国烟草行业增长速度趋缓，存量市场竞争激烈，而外国烟草行业巨头在角逐中国市场，而这一切对中国烟草行业、烟草公司的发展带来巨大的考验。所以，烟草公司要抓住机遇，迎接挑战，提升战略执行力与市场竞争力，将全面预算管理作为“基础管理上水平”的重要举措，寻求业务发展，推动企业战略。因此，天地烟草公司借助难得的发展机遇，建立基于战略的全面预算管理体系，从而深入、系统、精细的影响全面预算管理。本论文以国内外对全面预算管理研究为基础，结合天地烟草公司已实行的全面预算管理的现状，分析目前预算管理中存在的问题，以及问题出现的原因，提出建立基于战略的全面预算管理的必要性，结合公司的实际情况，提出构建基于战略的全面预算管理的预算方案，从预算组织机构与职责到预算编制，从预算执行与监控到预算反馈与调整，再到预算的考评与激励，以企业战略为预算的编制起点，以追求价值最大化为目标，通过财务与非财务信息体现和发展企业的战略方针，对企业资源进行协调与控制。希望通过本论文的研究，对天地烟草公司全面预算管理的实际构建提供一些帮助，建立一套完整的基于战略的全面预算管理提醒对于企业的发展壮大至关重要。