高等教育是培养国家各类急需人才的重要途径,高等院校招生政策的制定关系到为高等教育选拔人才以及社会公平,其重要性由此可见。本文首先对上海历年来考生填报高考志愿和招生录取方法、策略进行了研究。其特点是:考前填报本科志愿、考后填报高职高专志愿;志愿优先,从高分到低分投档录取(先志愿,后分数),在肯定成绩的基础上提出了存在的问题。也分析了江苏、浙江和安徽等外地省市高校近几年实施平行志愿招生录取的特点。2008年秋季,上海首次实施平行志愿招生录取,在方案出台前后,笔者对此进行了广泛的调查和研究。先后与在中学第一线工作的8位校长教师、上海高等院校招生办公室4位负责人、2位大学校长、3位上海市教育考试院领导、同行等,对上海首次实施平行志愿的可行性、优点、将会产生的问题与风险、对中学实施素质教育的影响、投档比例等问题进行了探讨和访谈。又对342位应届高三毕业生进行了问卷调查,提出了上海高校招生实施平行志愿填报的理论依据:教育公平的体现、高等教育资源优化配置原则和流程再造的原则。平行志愿的特点是分数优先,志愿平行;高校招生实施平行志愿填报,志愿的有效性提高了,可减少考生博弈现象,以考生为本、以人为本。但平行志愿的填报,考生也存在风险,考生本身定位的不正确,过高、过低地估计自己,填报志愿不当,也会有落榜的可能。实施平行志愿以后更强调分数第一。上海实施平行志愿后,万众瞩目的招生录取工作仍是教育改革的一个重要方面。首先,统一高考还是大学入学选拔的主体形式,统一高考在选拔、培养一大批有用之才中发挥着很大的积极作用,因为他的公平性和强调“程序正义”而被大多数人所接受,但其唯分数论的一考定终身弊端急需解决。其次,稳步并进一步扩大高等院校的自主招生,是改革的另一个方面,他打破了一考定终身的集中录取制度和以分数为唯一选拔标准的录取手段,对中学的素质教育也有促进作用,但仍需在实施中不断完善,以取得更好的效果。还可以借鉴美国等国先进的、行之有效的招生录取模式为我所用。上海的高等院校招生录取可以向多元、分层的方向发展;积极稳妥地采用学业水平考试,其成绩可以作为高三毕业生的毕业成绩,也可以作为进入高职、高专的“通行证”;高层次高等院校自主招生的试点和放开高职高专的自主招生分层并举,以改善千军万马过“独木桥”、一考定终身的状况。高等院校招生改革必将会向更公平合理、统一多样、稳定健康的方向发展。