民航既是国民经济的基础性产业,又是国家战略和公共安全领域的重要组成部分。安全是民航的生命线,是民航生存和发展的基础,也是民航行业政府的主要职能。当前我国民航正值快速发展期,按照建设民航强国“两步走”的推进方案,至2020年我国将初步建成民航强国。如何在较快发展速度与安全保障资源不足,发展结构不平衡的突出矛盾下,加强民航安全监管,提升监管效率,确保民航安全生命线,保障民航的基础性、战略性产业地位,为推进民航强国建设保驾护航,是摆在民航监管部门面前的一个重大课题,也是必须解决好的一个重大问题。本文立足于民航改革的背景,以云南民航为样本,对云南民航的安全监管现状进行分析和研究。运用文献研究、数据分析、对比研究等研究方法,回顾了国际民航组织(ICAO)、美国民航(FAA)和中国民航安全监管体系沿革;总结了云南民航的特点和发展现状;通过对比分析云南近5年来的旅客吞吐量、不安全事件数量、行政处罚数量等大量数据,深度剖析云南民航安全监管现状及典型不安全事件。针对云南民航行业竞争激烈、安全基础薄弱、安全监管资源不足等困难及挑战,以公共管理相关理论为支撑,有针对性的提出了加强顶层设计、强化“三基”建设、发挥企业安全主体责任作用、以及加强监管能力建设等措施建议,以期为提高我国民航安全监管提供一定理论借鉴和实践支撑。