20世纪80年代以来,世界各国非正规就业的规模日益扩大,逐步成为促进就业的一种重要形式。不论是发达国家、经济转型国家还是发展中国家,非正规就业人员在整个就业人口中的比重呈上升趋势。近年来,伴随着经济体制转轨、产业结构升级和国有企业改革,我国的非正规就业发展迅猛,几乎涵盖了国民经济和社会生活的各个领域和角落,对于促进经济发展和社会稳定,特别是解决城镇下岗失业人员和进城务工农民的就业问题,消除城镇贫困发挥了重要作用。确立发展非正规就业的战略和采取相应的政策措施将是缓解就业矛盾、降低体制转轨成本的重要出路之一。 本文根据国内外相关理论与实践,对非正规部门和非正规就业的概念做出界定,重点分析了非正规就业的理论渊源及国外非正规就业的发展状况和趋势。由此总结归纳非正规就业的性质以及我国对非正规就业概念的成功移植。在此基础上,对我国非正规就业的形成和发展背景、就业形式、领域分布、人员构成及规模估计进行深入分析和归纳,并对我国非正规就业发展的效应以及存在的问题进行客观的分析,对我国非正规就业的发展前景做出实事求是的预测,从而得出结论:我国非正规就业的存在和发展,是市场化改革、经济结构调整和就业压力作用下的必然结果。非正规就业不仅是解决我国严重失业问题的必由之路,也符合未来人们选择就业模式的发展趋势。应有针对性的从法律和制度支持、完善劳动力市场、建立健全社会保障体系、保证公平公正等多个角度和层面促进我国非正规就业更加健康的发展,使其在今后的就业优先战略目标中发挥更大的作用。