伴随信息化技术的迅速发展和应用需求的不断扩增，电子政务作为电子、信息与管理技术的有机结合体，以及政府执政、管理与服务的重要工具，必然成为当代信息化建设的最重要领域之一。针对电子政务建设，我国于2003年提出了“两网一站四库十二金”的基本框架，随后我国电子政务建设进入蓬勃发展时期。政府各部门分别单独建设电子政务系统，不管实际业务需求、用户量和功能多少，都必须进行机房和配套环境建设，购置网络、服务器、数据库等一整套的软硬件设备和产品，形成了烟囱式建设模式。然而，众多小而全的政务信息系统不仅需要各部门自行管理和维护，而且存在分散部署、实施周期长、资金投入量大、资源利用率低、管理成本高等缺陷。“信息孤岛”不利于信息资源开发、复用和管理，进而严重制约了电子政务的深入应用与发展。云计算作为一种基于互联网的新型业务模式，通过网络化的基础设施、平台和应用，为个人和企业用户提供按需获取的各类服务。私有云既可以部署在政府数据中心的防火墙内，实现完全的自控与管理，也可以部署于相对安全的主机托管场所，从而能够提供对数据、安全性和服务质量的最有效控制方案；PaaS云服务平台可以使各政府用户端在不改变现有办公环境的条件下，快速部署自己所需的或个性化的功能服务，从而达到降低开发成本、缩短开发周期、服务个性化的目的。针对电子政务系统现存“条块分割，纵强横弱”、资源利用率和系统组件可重用性低等缺陷，本文融合云计算和SOA技术，首先在分析云部署模式和云服务模式分类的基础上，阐释了私有云PaaS服务模式对政务系统的战略意义和实现机制。其次，在构建基于PaaS模式下私有云的电子政务系统的整体架构基础上，详细阐释了相应IaaS、PaaS、SaaS层的主要组件，进而进一步建立了PaaS层组件逻辑架构，描述了组件的功能和组件间的关系。再次，为了满足现代电子政务系统由以部门为中心的传统政府运作模式到以政府服务用户为中心的电子政务模式，参照美国电子政务总体框架，基于顶层设计方式，提出了一种现代电子政务系统服务构件的分类模式，并给出了具体构造方案。最后，在搭建电子政务私有云基础设施平台、阐释服务构件库的基础上，给出了服务描述、服务注册、服务配置和服务查询的具体实现机制与步骤。针对业务线服务构件，以新闻管理为例，在定义服务接口的基础上，阐述了新闻发布工作流、相关服务调用、流程部署和流程发布的实现机理。针对权限管理，给出了权限添加、基于角色的权限分配和用户角色分配过程。经初步分析和应用试验表明，电子政务私有云PaaS平台不仅能提高系统开发效率、降低政府开支，而且能提高系统的整体性能和安全保护能力。总之，构建和应用PaaS模式下私有云电子政务平台必将成为今后一段时期电子政务发展的必然趋势。