棚户区改造项目中的PPP模式及企业风险研究——基于杭州市望江棚改案例

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棚户区改造是重大的民生工程,也是重大的发展工程。“十三五”期间,棚户区改造仍然是保障性安居工程建设的重点。由于棚户区改造项目周期长、风险高且资金需求量大,传统模式下社会资本难以进入,而PPP模式具有充分发挥公私双方的优势,分散项目风险,以及拓宽资金来源、提高项目效率的优势,因此棚户区改造引入PPP模式具有可行性。  本文通过查阅国家财政部和发改委的PPP项目库以及纳入浙江省项目库的PPP项目,筛选出32个棚户区改造项目,同时结合国内外文献的广泛阅读,归纳出5种适合棚户区改造的PPP模式。并基于浙江省杭州市上城区望江棚户区改造PPP项目,测算了中标企业的内部收益率并对中标企业面临的经济风险进行敏感性分析和评价,结果表明投资额超支、运营期可用性服务费支付不及时、企业责任下的拆迁工期延迟、建设工期延误和运营期利率上升风险可能会对中标企业的经济效益产生重大的影响。  最后笔者研究了上述案例的PPP合同,结合国内外相关文献,识别出企业面临的风险清单。笔者通过层次分析法(AHP),进而对上述敏感性分析进行验证,结果表明投资额超支、运营期可用性服务费支付不及时、企业责任下拆迁工期延迟、建设工期延误和运营期融资成本上升是中标企业面临的关键风险,同时发现政治风险也是企业需要重点关注的风险,并结合本项目提出了应对关键风险的防范措施。
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