政府是什么,政府职能是什么,政府都具有哪些职能,而这些职能应该在社会生活的各个方面发挥怎样的作用,本文试图利用住房保障这一与民生息息相关的制度做切入点,通过分析研究我国建国后住房保障制度的发展历程,并参照世界其他国家的住房保障制度,从而浅析我国政府职能该如何定位,并提出政府职能转变的对策和建议。文章第一部分主要阐述课题的研究背景与意义,综述当前国内关于住房保障制度和政府职能的学术成果,明确本文的分析路线、分析方式、分析要点、难点和创新点。文章第二部分,首先阐述了政府职能的概念与涵义,接着阐述了关于政府职能转变的理论知识,包括多中心治理理论、以服务而非掌舵为原则的新公共服务理论等。文章第三部分从我国建国后住房保障制度的发展历程出发,通过分析住房完全福利制阶段,住房保障制度探索、形成、完善、调控各阶段的具体内容、特点及政府在制度实施过程中所发挥的职能,进而总结政府职能在住房保障制度改革中所存在的失位、错位、越位等缺陷。文章第四部分主要列举英、美、日、新等几个具有代表性国家在住房方面具体施行的保障政策和金融政策,进而分析其所发挥的职能作用,并指出在法律体系、保障体系、金融体系、监管体系等方面对我国的启示。文章第五部分则具体分析政府职能在我国住房保障制度改革中的定位,建议从传统管理思维向现代管理思维转变,改变政府“全能”的特点、确定保障职责范围;从善于管理向善于治理转变,打破政府唯一保障主体的局面、建立多元化的保障体系;从领导型政府向服务型政府转变,改变政府的领导意识、提升政府的服务理念。文章第六部分则针对上述研究,提出了相关的对策建议。指出在我国住房保障制度改革中,利用政府再造理论优化政府决策机制,健全行政责任体系,完善政绩评估体系;利用政府治理理论完善住房保障制度配套法律体系,建立健全执行监管制度;利用政府服务理论优化政府在土地资源配置与供给,公共财政能力,保障房开发建设模式,收入认定和准入退出机制,公积金缴存与使用制度等方面的职能。