财政透明度与政府治理研究:基于政府会计改革视角

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随着全球经济、政治的稳步发展,公众及其他信息使用者对政府财务信息需求也日益增加。在经济全球化的背景下,越来越多的国家开始建立起与国际会计准则相适应的政府会计制度。这种通用会计准则的建立,对政府运作的财务信息的披露和揭示产生了极为重要的促进作用,从而推动了各国政府对财政透明度的量化考察,提高了财政透明度。2003年,我国也开始了新一轮的政府会计改革。长期以来我国政府公共部门存在的诸如挪用专项资金、中央企业隐藏收入、政府部门私设小金库以及“三公”经费难以透明化等一系列资金监管及使用方面的各类问题,也伴随着我国政府运作目标和职能定位的转变,日渐突出。学术界关于加快政府会计改革,提高政府财政透明度的呼声愈来愈高。  本文从政府会计改革出发,就政府会计改革会对财政透明度产生何种影响,财政透明度的提升又会对政府治理起到怎样的作用,进行一些探讨和研究,以期能够厘清政府会计改革、政府财政透明度提高以及政府治理提升之间存在的关系和相互作用机制。  通过对我国财政透明度及政府会计现状的研究,我们发现其中存在诸多问题。在此基础上,本文结合12个国家政府会计改革案例分析,对各国政府会计改革的共性进行总结。我们得出以下几个结论:权责发生制的核算基础是大多数国家政府会计改革的最终归宿;法律框架是各国推行政府会计改革的前提;政府会计报告改革的范围、程度和层次存在差异等。这是本文的重点之一。  本文的核心部分是财政透明度影响政府治理的作用机制。我们通过“委托代理理论”、“公共选择理论”阐述财政透明度的理论基础,借助世界银行的全球治理指标,从话语权和问责制、政府有效性、政治稳定、规制质量、法治以及反腐败六个维度出发,剖析财政透明度与政府治理的内在联系。同时,借助普华永道定义下的全球48个国家“不透明度指数”,就财政透明度对政府治理的影响进行了回归分析,在此回归结果的基础上,我们得出了以下结论:财政透明度的提高确实对政府治理产生正效应,其中对政府腐败的遏制作用最为明显。  本文的行文结构如下:首先进行文献回顾,并提出本文的创新之处;其次,分析财政透明度和政府会计的现状,并对12个国家政府会计改革进行案例分析,总结政府会计改革的国际趋势;再次,理论分析财政透明度对提升政府治理的作用机制并进行简单回归分析;最后,提出基本结论。
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