电子证照共享管理研究

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当前,随着“互联网+”的广泛应用和快速发展,不少改革前沿城市尝试推广线上审批业务。加之诸多前沿信息化技术的发展,对政务服务领域产生了深远的影响,对政务服务方式也陆续带来不少革命性的变化。2016年开始,国务院办公厅先后出台了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》等文件,全国各地政务服务改革进入深水区和加速期,各种推进改革的实践举措也不断涌现。本文以政务服务改革为背景,以电子证照共享管理为研究对象,以江苏省张家港市作为例证,以整体性治理和新公共管理理论作为理论基础,通过文献研究、调查访谈、对比分析等方法,以期厘清电子证照概念的内涵外延、分析得出跨部门电子证照共享问题的主要影响因素、探索提升电子证照共享管理效能的途径。通过电子证照共享管理的研究发现,虽然当前政务信息资源共享的现状不容乐观,“信息孤岛”林立、政务信息共享规范标准不够统一、数据重归集欠归整、档案建设不够科学规范有效等问题较为突出,但电子证照在打通政务信息资源共享通道的作用日益显现。本文对电子证照概念的内涵外延进行了分析界定,电子证照作为一种政务信息资源,其核心概念是一种审批服务结果类的信息,比如证照、批文等,这些信息是以数字化的方式呈现,对政务服务运行起到重要的支撑作用。通过全国范围内多地进行的积极有益探索,诸多便民利企、提升政府效能的应用场景进一步验证了电子证照共享管理的重要性。基于对张家港市电子证照共享管理现状及存在问题的研究分析,本文认为,通过整体性政府、数字化政府的建设,有助于发挥政务信息资源共享的优势,实现政务信息资源共享的成效。为实现电子证照共享,需要加强技术支撑、完善制度保障、统一应用环境、奠定安全基础。结合当前大数据、人工智能、移动互联网、区块链等前沿信息技术的发展优势,通过深入挖掘释放政府职能优势,可以不断拓展电子证照的应用前景,展现了电子证照共享管理效能提升的方法路径。
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