创业环境体系是建设创新型国家的重要软平台,也是当代政府提供的一类重要的软性公共产品、一种必要的公共服务。当代政府如何构建完善的创业环境体系,是把建设创新型国家战略落到实处的重要举措。其中归国留学人员创业环境的研究建设因其不同一般的特点和重要性,引起人们的格外关注,也是本文研究的中心内容。人类任何活动都将受到所处时空环境的影响,创业不仅是个人行为,同时也是一种社会活动。社会环境对于创业的支持态度,所提供的机会与资源的丰富程度,都会影响人们的创业意愿与表现,以及未来新事业的发展规模。创业是推动国家经济发展的永恒动力,创业是创新型社会的永恒主题,从事创业活动是群众创新精神的直接体现,创业扩大就业,创业环境是对创业是否成功具有直接影响的重要因素。创业环境作为一个地区经济系统与创业者中间的桥梁,对创业想法的产生、创业行为的实施及创业活动的拓展都有着重要意义。因此,对创业环境进行评价至少应该有两种作用:一方面是为创业者对创业支持系统的评估提供可靠的依据,为其创业活动寻找最有利可图的创业场所;二是为创业地政府出谋划策,改善本地投资创业环境,以吸引来对当地社会经济发展最有利的创业人员,使人才引进、扩大就业和发展经济达到高度的统一。我国现阶段的创业活动类型主要表现为生存型创业,这种类型的创业活动主要是对已有的市场争夺,从而增加了市场竞争的激烈程度。但是归国留学人员创业这一分支却主要表现为机会型创业活动,对我国现阶段的创业活动的发展具有非同寻常的意义。所以本文利用全球创业观察(GEM)建立的创业环境评价模型,对北京市众多归国留学创业人员进行访谈调查,将北京市归国留学人员创业环境的九个方面分别进行分析评价,通过评价及比较发现,北京市归国留学人员创业环境在金融支持、政府项目、政府政策、商务环境、有形基础设施、市场开放程度以及文化和社会规范等方面具有绝对或相对优势,但在研究与开发转移、教育和培训等方面却相对较弱,存在很多不足。本文对北京市创业环境中存在的问题进行了深层次的原因探讨并根据北京市归国留学人员创业的实际情况,为改进北京市归国留学人员创业环境提出了政策建议:一是要强化政府支持留学人员创业的政策环境导向作用;二是要加强投资环境建设对留学人员创业的推动作用;三是要完善支持与服务环境对留学人员创业的支持作用。