近年来，随着城镇化的快速推进，我国城市空间增长迅猛，在城市边缘区非城市建设用地被盲目大量侵占，城乡二元矛盾突出。党的十八大将生态文明的建设提上了新的日程，而新型城镇化的提出则更加突出城乡统筹、和谐发展。因此，如何将规划视角从“城市”转变到“城乡”，关注非城市建设用地的“保护”与“发展”，已成为从学术界到政府部门高度关注的重大问题。在这样的宏观背景下，文章从自然系统和人工系统出发，分析了非城市建设用地与城市建设用地的耦合关系，提出生态保护和城乡均衡发展双视角下的研究思路，探讨了非城市建设用地的研究既不应是单一的规划也不应是某一类规划，而应纳入现有规划体系，形成城乡一体的“全覆盖”规划。文章进一步以生态保护和城乡均衡发展为主线，结合西北地区县级市韩城进行了实证研究：首先，从非城市建设用地与城市建设用地的结构关系角度，分析了韩城城市边缘区的生态景观结构和城-镇-村体系结构；从非城市建设用地与城市建设用地的形态关系角度，探讨了城乡用地形态的生态性和生长性；从非城市建设用地与城市建设用地的土地利用关系角度，通过进行用地的建设适宜性评价和村庄发展条件评价，研究了非城市建设用地的分区分类管制、生态控制线划定，进而确定了在规划区内全覆盖的城乡用地布局。最后，本文总结了非城市建设用地与城市总体布局的关系，并对非城市建设用地规划纳入城乡规划体系提出了实施与管理机制方面的建议。