随着改革开放的不断深化,农村经济社会工业化、城镇化、市场化程度不断提高,农村城市化进程不断加快,农村社会关系发生根本性变化。原有的统分结合,双层经营形式的家庭联产承包责任制,已不能适应现有村有土地被城市化蚕食发展要求,迫切需要开展产权体制变革,迎来一种崭新的产权制度。2008年10月,中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,决定指出：保护农民合法权益要以产权制度改革为主,界定股权,股权流动为切入点,强化“归属清晰,职责明确,严格保护,流转顺畅”的现代农村产权制度建设,逐步建立与市场经济体制相适应的集合资产管理运作机制,增加农民收入,保障农村社会稳定和经济可持续发展。农村集体经济产权制度改革指的是在农村集体经济组织内,自发或是在当地基层政府倡导下对传统的制度进行的改革。从全国范围来看,此项改革尚处于探索起步阶段。改革当中因缺乏全局性、系统性的解决方案而出现的许多问题影响着形势的发展；同时,由于缺乏学理思考和理论总结,各地采取的各种形式的产权制度创新,其示范推广价值得不到应有的重视,本身的改革创新也受到一定影响。因此,迫切需要进一步深化理论研究,形成改革共识,明确思路举措、任务目标和基本模式,从理论和政策上对实践给予指导。潍坊市奎文区由城中村嬗变而来的新型城市社区,兼具生活居住功能和集体资产经营职能,加强此类城市社区的集体资产经营管理,对保障居民合法权益,维护社区和谐稳定具有重要的现实意义。由于潍坊市奎文区的农村集体资产经营管理体制改革是在“村转居”的前提下进行的,迫切需要围绕集体资产经营管理体制对社区开展股份合作制改革。潍坊市奎文区以保护农村社区居民以及集体经济组织合法权益为核心,以城中村集体资产处置问题为重点,把清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理作为解决当前矛盾的主要手段,对集体经济组织的资产经营管理体制改革开展了大量的探索和实践。通过建立党委统一领导、党政齐抓共管、经管部门组织协调、社会力量积极参与的工作机制,逐步构建起了适合奎文区农村集体经济组织的实际运营机制和分配机制,增强了集体服务功能,提高了资产管理水平,促进集体和个人增收,有力地推动了社区集体经济组织科学化发展。一些还没有实现“村转居”的农村集体经济组织也存在集体资产总量不断增大,村民逐步减少的问题,如何实现农村集体资产保值增值,增加集体经济发展活力,保障农民的合法权益都可以借鉴奎文区的改革办法从体制、机制上予以解决。从某种意义上说,奎文区的改革做法,不仅为实现“村转居”的城中村指明了道路,对未开展“转居”的城中村和集体资产总量相对较大的农村集体经济组织改革也有很高的学习借鉴价值。本文通过采取实证分析、系统论证、实地调研等方法,分析城市化过程中农村、农民之间存在的问题,研究我国农村集体经济组织的发展、变迁和产权制度的现状、存在的问题,对改革的必要性、紧迫性、思路举措、改革模式进行了深入探讨。结合其他地区城中村集体资产产权改革的经验,以潍坊市奎文区广文街道李家庄村的集体资产经营管理体制改革为例,科学设计产权制度改革模式,创新农村集体经济组织安排,分析社区股份合作制改革的特点、绩效和存在问题,找到适合本地区农村集体经济组织发展的新思路,为城中村集体资产经营管理体制改革提供参考,为此类新型城市社区集体资产经营管理体制改革指明方向。