发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是党的十六大提出的全面建设小康社会的重要目标。而深化行政改革则是建设社会主义政治文明的重要内容。当今世界,全球化浪潮迅猛发展,它给政府管理带来了新的挑战。各国为了应对全球化的挑战,纷纷进行行政改革。因此,研究全球化背景下的中国行政改革,具有重要的理论意义和现实意义。 本文以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,主要运用规范分析与实证分析相结合、政治分析与生态分析相结合的方法,分析了全球化对政府管理的影响,回顾了西方公共行政的历史脉络,着重对全球化时代西方行政改革的理论基础和内容趋势进行了剖析,阐述了中国行政改革的历史进程、主要成就、困境及原因,并对中外行政改革进行了比较,探究其共同点和差异,从中得出借鉴和启示。在此基础上,提出了作者关于深化中国行政改革的目标和途径的一些见解和建议。 全文包括前言和五章。 前言简要说明了本文研究的主题和出发点,界定和分析了“中国行政改革”的基本涵义和研究状况,明确提出中国行政改革的本质在于实现政府由经济建设型政府向公共服务政府的转型。在此基础上阐明了本文研究的重要意旨、主要方法和篇章结构。 第一章描述了全球化的涵义,分析了全球化迅猛发展的原因。进而论述了全球化对政府管理的影响。一是全球化要求政府在理念上做出适应时代的调整,二是全球化要求对政府的职能进行调整,三是全球化带来了公共行政的职业化与公共行政功能的国际化,四是全球化促成了各国政府之间的合作关系,五是全球化要求政府内部增强活力、外部得到监督,六是全球化要求政府借鉴企业的运作方式,等等。 第二章从探寻西方公共行政的历史脉络入手,阐述西方行政改革的理论基础和内容策略。描述了西方行政改革的理论基础即公共选择理论、新公共管理理论、企业家政府理论和治理理论的要点,归纳出西方行政改革的内容包括政府机构改革、预算改革、公务员制度改革、中央与地方关系改革,等等。 第三章首先回顾了中国改革开放以来五次行政改革的基本情况,分析了取得的成就,认为在转变政府职能、实行依法行政、推行政务公开、建立民主参与制度、加快电子政务建设和加强廉政建设方面取得了重大进展。同时中国行政改革还存在许多问题。