随着现代社会的高速发展,国家之间及一国之内的经济、政治、文化、技术与环境等问题联系越来越紧密。目前,我国社会主义市场经济体制不断完善,粮食流通体制市场化改革也已接近完成,我国粮食经济发展正呈现出综合、动态的特点。这些变化给履行国家粮食经济行政管理职能,转变管理方式和手段带来了新的挑战,综合分析我国粮食经济及其政策,探讨两者发展规律和两者之间的相互影响,是切实履行粮食行政管理职能首先要解决好的关键问题。 本文根据粮食产业链条主要环节和粮食经济涉及的主要方面这两条交叉的主线,综合分析了我国粮食经济发展规律,探讨了相关的粮食政策。通过研究分析世界粮食经济形势和主要粮食生产消费国的粮食经济与粮食政策、我国粮食经济发展历史、粮食经济目前所处的发展阶段和特点、我国粮食经济发展主要制约因素、粮食安全这一根本目标和粮食储备这个关键环节,针对性地提出了未来我国粮食政策取向和具体措施。 将我国粮食经济置于世界粮食经济宏观背景下进行研究,借鉴一些国家成功的做法和经验,是实现我国粮食经济与世界接轨的内在需要。但我国粮食经济具有自身独特的现状和发展历史,存在较突出的制约因素,这是我国最大的粮情,是实事求是进行政策抉择的基础。我国粮食供求总量关系的变化,是粮食自身客观运动规律和政策体制变化双重作用的结果。按照粮食供求关系及与之相应的粮食政策,可将我国粮食经济发展历程划分为自由购销、统购统销、双轨制、向市场化转轨和市场化改革基本定型时期等五个阶段,目前正处于满足小康生活需要的粮食购销市场化的发展阶段。在新的形势下,保障粮食安全必须全面、系统地考察粮食产业链条和粮食经济涉及的主要方面,要立足于我国家粮食安全目标和粮食储备现状,并借鉴外国粮食经济与政策发展经验,尽快转变行政管理职能和方式,充分发挥市场机制和行政宏观调控作用,加快行政管理现代化、信息化、法制化建设和制度创新,特别要注意解决好制约粮食经济发展的关键问题。 在去年至今年的“粮食涨价风波”和“陈化粮事件”中,都集中反映出我国粮食经济发展趋势和粮食政策走向,我国政府适应粮食购销市场化条件下的一些宏观调控措施也从中得到了初步检验。 本文的研究成果对于把握我国粮食经济规律,履行好粮食行政管理职能具有一定的理论和实践意义。