城市土地储备制度是指城市政府或政府委托的机构，依照法定程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划、土地出让年度计划和城市规划，通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收的方式，从分散的土地使用者手中把土地集中起来，进行前期开发整理后进行储备，并在适当的时机有计划地以一定的方式适量地将其投入市场再行出让，以供应和调控城市各类建设用地需求等一系列有效配置土地资源的行为。城市土地储备制度的建立是我国土地管理制度改革的一次创新，该制度的建立一定程度上解决了土地供需失衡、土地市场多渠道供地导致的土地资源市场配置效率低下的问题。
　　本文对城市土地储备制度的建立、运行和发展实践进行了研究探讨，并且以郑州市为例，分析了现行土地储备制度的成效和不足，提出了影响该制度的各种制约因素以及如何改进的对策，以期能对城市土地储备制度的建设和进一步的完善有所裨益。
　　本文首先介绍了与城市土地储备制度相关的包括土地市场供求理论、市场失灵理论、公共管理理论、政府经济学理论和新制度经济学理论在内的各种理论。在概述城市土地储备制度的含义的基础上，阐述了建立该制度是有关法律制度的要求，有助于实现城市土地资本运营的公共目标，能够促进土地资源的优化配置，可以增强政府调控土地市场的能力，有利于城市健康持续的发展。
　　本文以欧洲土地银行、英国的土地利用发展、日本轨道交通沿线土地开发以及美国的城市规划和土地利用情况，介绍了国外土地利用的成功经验;文中通过对香港特区政府土地管理制度的发展演变，概要介绍了香港特区政府的土地发展公司和勾地制度。文章在对国内土地储备制度的建立和运行进行现状分析时，以上海市和杭州市为例，概述了国内城市土地储备制度的发展实践以及面临的问题。
　　文中根据国内城市土地储备制度运行的现状，从政绩考核观、财税体制、城市规划、土地出让制度与土地收益的分配等多方面分析了制约该制度的各种因素。并从法律法规、城市规划、行政体制改革、土地开发融资与土地管理技术等层面提出了完善城市土地储备制度的思路。
　　本文以郑州市为例，对郑州市现行的城市土地储备制度的工作目标、管理体制、储备土地的范围、资金筹措情况以及实行该制度以来取得的成效和面临的困难进行了详尽的剖析，从完善配套政策、编制土地储备计划、改革城市规划体制、调整土地储备机构及建立高素质人才队伍等方面提出了优化郑州市城市土地储备制度的建议。
　　最后总结出了城市土地储备制度的建立和完善离不开法律法规的健全、离不开城市规划的指导，政府建立土地储备制度应当以公共利益为主，同时在制度运行过程中注意防范各种风险的结论。