我国经济的蓬勃发展伴随着人口的大规模流动,流动人口为GDP的攀升、产业的发展、城镇化的推进等做出了巨大的贡献。但是,人口流动也给流入地和流出地带来了问题和挑战:人口流入地承担了为密集人口提供基本公共服务的压力,公共服务的需求及供给成本增加使得地方政府缺乏提供公共服务的动力。流入人口无法享受与当地居民同等的教育、医疗等公共服务,农民市民化面临较大压力;人口流出地面临人力资本流失及剩余人口抚养比增加的双重压力。转移支付制度作为中央政府平衡不同地方政府之间财力差距的重要手段,在公共服务的提供、实现基本公共服务均等化方面发挥重要作用。近几年,转移支付的规模快速增长,转移支付的结构及分配方式也日趋完善,各地区间的财力差距逐渐减小。但对于解决人口流动带来的问题上,仍然存在以下问题:一般性转移支付内部结构同功能定位仍有偏离,拨付标准对流动人口因素考虑仍然欠缺;专项转移支付缺乏对流动人口因素考虑,转移支付模式单一;对地方政府的激励功能有待增强等。通过分析德国、美国等发达国家的转移支付制度可以发现,各国尽管财政体制不同,但在其转移支付设计中均将人口因素作为转移支付资金的分配因子,以激励地方政府收纳更多流动人口并为其提供公共服务。随着人口流动问题日益凸显,我国转移支付相关制度开始进行改革以适应流动人口的需要,转移支付与流动人口的挂钩机制也在逐步完善之中。实证部分通过“标准人”分配模型,得出通过转移支付制度与流动人口挂钩,并在年末对财政转移支付预分配进行增减调节的方式,激励地方政府为争取财力分配主动权而主动接纳流动人口、促进农业转移人口市民化是可行的。最后基于人口流动的影响,对转移支付制度提出优化建议:一是加快财政体制改革,明确事权和支出责任划分,加强协同配合;完善预算管理制度,建立资金使用效率监督和奖惩机制;同时推进转移支付制度法制化及信息公开化。二是以“因素法”为基础改革共同财政事权转移支付制度,合理分担人口流动带来的公共成本。三是调整转移支付结构:提高一般性转移支付的比重,减并专项转移支付;提高均衡性转移支付占一般性转移支付的比重。四是完善财政转移支付分配方式,提高转移支付资金使用效率:公共服务供给应围绕城镇化进行布局,加大财政转移支付与流动人口挂钩的力度;转移支付资金分配要考虑人口负担并动态调整。五是推动人口流入地对流出地的横向转移支付的完善。六是创新基本公共服务提供手段,探索多元化主体共同参与公共服务的可行性。