作为改革开放进程中的一项重大战略决策,开发区在快速的现代化进程中取得了辉煌的成就。然而作为一种特殊的效率激励组织形式,无论是时间因素还是空间因素,都使得开发区治理体制一开始就带有很强的实验性和过渡性色彩。随着其依存的基础背景和内外环境变化,这一体制的边际效益呈现出下滑趋势,一些体制性冲突和功能性紊乱开始逐步显现,这直接表现为开发区治理体制的钝化、复归、软性分解及封闭运行等。其实质是,在现代化与后现代化多重叠加的“复杂现代性”变迁进程中,具有过渡性的开发区治理体制存有一定的制度供求缺口,难以满足制度均衡的现实需要。基于这一判断,本文从制度供求的角度出发,倡导多元主体协同治理、自主性创新与复制性创新相结合的方式,探索开发区治理体制的“升级版”,以满足转型升级进程中其制度均衡的需求。本文研究思路如下:通过对开发区发展概况的有效梳理,按照核心行动者在制度变迁中的变化,将开发区治理体制变迁具体分为“供给主导型制度变迁—中间扩散型制度变迁—需求诱致型制度变迁”三个阶段。为进一步在制度变迁进程中廓清开发区治理体制的效果,本文在适用性改造的基础上引入了产业组织理论中的“SCP”(“结构—行为—绩效”)分析模型,来具体解释为什么开发区治理体制会诱发转型升级以及其治理体制存有哪些制度“供给—需求”缺口。最后按照熊彼特“创新—复制—适用”的思想,通过“解剖麻雀”的方式对苏州工业园区深入剖析,并借鉴国内外先进开发区的治理经验,为转型升级进程中开发区治理体制的创新提供可行性建议。