包头市环境卫生治理市场化研究

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近年来,随着“十八大”十八届三中、四中、五中全会的陆续召开,国有企业改革的热潮正席卷全国,政府购买公共服务、外包等新鲜词汇也正被人们所熟识。全国企业面临着重新定位、转型思考、思路创新、服务导向等一系列问题,随之而来的新常态下的改革手段也层出不穷。作为公益事业的企业化转型,环境卫生治理的市场化也不可避免。但由于环境卫生治理存在的特殊的历史原因、理解因素、工作模式、公益性质等多方面因素造成了环境卫生治理市场化的困难要多于其他国有企业改革。本文基于以上原因,从包头市环卫产业有限责任公司14年的环境卫生治理市场化探索之路的经验出发,全面分析了国内外公共服务市场化与环境卫生治理市场化的现状,并查阅了相关概念与理论,经过长时间的筹备与学习之后,在对包头市环境卫生治理基本情况和市场化进程有了充分调研的基础之上,认真分析当前包头市环境卫生治理市场化所存在的诸多问题,例如工资待遇偏低、人才稀缺且冗员严重,政企分开还存在难题,市场化运作并不规范,依旧存在垄断、竞争氛围缺失,监管力度不够、存在隐患等。认真分析了存在诸多问题的原因有:企业制度事业管理,管理职能混淆严重,经营核算存在偏差,保护性垄断限制竞争,规章制度尚不完善等几个方面。就目前包头市环境卫生治理市场化的现状,应用可行性分析方法得出了目前适合包头市环境卫生治理市场化的模式以及该模式运行所需的保障措施,从而得出了本文的研究结果:包头市环境卫生治理市场化尚需规章制度的健全、逐步培育市场、全过程管理、加大监管职能、行政管理机制、规范市场竞争、规范经费核算、建立监管体系、完善法律法规等全面改革的深入推进。
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