政府雇员制自开始实施至今,人们对其褒贬不一。一方面,政府雇员制创新了政府人事管理的理念,促进了我国政府人事制度的改革,提高了政府行政效率和公共服务供给能力,产生了“鲶鱼效应”。另一方面,政府雇员制作为一种试验和探索中的新事物,不可避免地存在这样那样的局限性和负面效应。基于政府雇员制的实施状况和当前理论界对我国政府雇员制的研究尚不深入的现状,本文在吸收已有研究成果的基础上,对政府雇员制的实施情况进行了较系统地、全面地总结与探讨,并提出了完善我国政府雇员制的见解,以期对理论的研究和实践的探索有所裨益。 本文以科学发展观为指导,以我国政府人事制度改革为背景,运用了规范分析、比较分析和实证分析的方法对我国政府雇员制进行了研究,力图详细分析我国政府雇员制实施中的问题,探寻问题产生的原因,并提出完善我国政府雇员制的原则构想和重要举措。 本文的结构由序论和三个主体部分组成。 序论:问题的提出及研究的意义、政府雇员制的含义及特点、政府雇员制的研究现状综述、本文的研究方法、结构及创新点。 第一个主体部分:我国政府雇员制实施的状况及或效。本部分比较详尽地阐述了我国各地主要省市政府雇员制实施状况,系统地总结了政府雇员制实施中取得的四大成效,即创新了政府人事管理的理念,促进了我国政府人事制度的改革,提高了行政效率和公共服务供给能力,产生了“鲶鱼效应”。 第二个主体部分:我国政府雇员制实施中的问题及成因。本部分通过系统的分析,指出了政府雇员制实施中的主要问题,即内涵理解不统一、正面效应发挥有限、实施中的急功近利、实施中的非规范性操作。形成这些问题的主要原因有四,即理念认同未形成、理论研究不深入、法律法规不健全、配套改革仍滞后。 第三个主体部分:完善我国政府雇员制的原则及举措。本部分首先构想了完善政府雇员制的三项原则,即法制原则、市场原则和稳妥原则,然后探讨了完善我国政府雇员制的六条举措,即妥善协调政府雇员制与公务员制度的关系、抓好政府雇员的招聘与解聘、加强政府雇员的绩效管理、重视政府雇员的培训与开发、完善政府雇员的保障制度、强化政府雇员的薪酬管理。 本文的创新主要表现在三个方面:第一,对政府雇员制的实施状况进行了梳理,