【摘 要】
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BT模式是政府为了加快公共基础设施项目的建设,通过非政府资金来筹集建设资金的一种融资模式。随着我国城市建设的快速发展,政府主导的基建项目越来越多,财政资金缺口不断增大,各
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BT模式是政府为了加快公共基础设施项目的建设,通过非政府资金来筹集建设资金的一种融资模式。随着我国城市建设的快速发展,政府主导的基建项目越来越多,财政资金缺口不断增大,各地方政府纷纷引入这种模式,很大程度上解决了建设中的资金问题。但我们也发现BT模式建设的项目(以下简称BT项目)暴露出了建设费用浪费严重、项目质量监管不到位等一系列问题。为加大监管力度,地方政府要求审计部门介入BT项目进行全过程监督,跟踪审计也应运而生,不但能预防潜在的腐败行为发生,还能为地方政府投资提供决策依据,确保建设资金利用的效率性、经济性。不过,跟踪审计发展时间较短,管理尚不成熟,也缺少配套的法律规范,在BT项目具体实施中也带来了不少难度和风险。因此论文以W市L区为案例,以公共管理知识为理论基础,对政府BT项目跟踪审计管理进行探索和研究,为今后跟踪审计管理发展提供理论参考,又能为政府节约建设成本,科学动态管理发挥现实作用。本文主体(除绪论和结论外)可分为以下四部分: 第一部分:介绍了跟踪审计管理概念及跟踪审计管理内容,通过BT项目特点和跟踪审计优势分析,说明政府BT项目实施跟踪审计的必要性。然后,探讨政府BT项目跟踪审计管理的科学模式,更好地为对策部分提供解决思路和参考依据。 第二部分:以本人实际工作为基础,对W市L区政府BT项目跟踪审计管理进行实践性研究。一方面跟踪审计对BT项目管理监督起到巨大作用,节约大量政府建设成本,另一方面也发现其存在跟踪审计制度地区差异较大,审计监督与管理的界限模糊,审计力量不足影响监督成效,中介管理困难增加审计风险等问题。 第三部分:针对L区BT项目跟踪审计管理中发现的问题进行原因分析,发现主要原因在于跟踪审计法律法规不健全,地方政府监管体制不完善,审计力量与任务量不匹配,中介管理配套措施不成熟,为下面如何解决问题做好铺垫。 第四部分:以法律制度、部门协调、准确定位、资源整合、项目计划、中介管理、技术方法、信息运用等方面作为突破口,提出一系列措施和对策,更好地促进政府BT项目健康发展和规范运行。
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