我国现行的公务用车制度是传统计划经济体制的产物,其基本特征是定编管理、实物供给、单位所有、多途径补贴运转费用、封闭式的自我服务,其主要内容包括享受公车主体的规定、公务用车的管理规定和违反管理规定的处罚规定三个方面。这种制度在低工资、高福利的收入分配体制下,能够缓解资源匮乏、财力紧张的矛盾,保障机关工作的正常运转,但是随着时间的推移和条件的改变,定编管理产生的弊端日益突出:交通费增长过快,造成财政负担沉重;超标准超编制配备公车问题屡禁不止;公车使用效率低下,公车私用等腐败问题严重;滋长特权思想,影响干群关系;阻碍汽车工业的长远发展;造成城市交通拥堵。可见,我国现行的公务用车制度已经到了非改不可的地步。在我国公务用车改革的浪潮中,出现过各种各样的改革模式,目前实践中常见的有货币化、租赁、报销、加强管理这四种模式。通过对四种车改模式利弊的分析,可以发现,货币化改革是公务用车改革的最终发展方向。2003年至2005年,常熟市作为苏州市公务用车货币化改革的试点地区,相继在镇级机关、市机关各部门和村委会三个层面上实施了公务用车货币化改革,对象涵盖全市乡镇(场)、市机关各部门、行政村的公务用车。本文拟结合常熟市改革的实例,进一步剖析公务用车货币化改革。首先,通过对车改所涉及利益群体的分析,可以发现,领导干部、驾驶员是车改的反对者,政府、中低层公务员和汽车厂商是车改的支持者,普通市民是车改的监督者。其次,运用理性主义政策分析模式,对常熟市车改的收益与成本进行分析,可以发现,无论是从政治、经济、社会的角度看,改革带来的收益大于所支付的成本。第三,常熟市的车改客观上还是存在一些缺陷:纳税人没有话语权;交通补贴按行政级别发放,带有“官本位”的痕迹;难以有效监督私车使用中的不正之风;机关干部自驾车辆存在安全隐患;改革不够彻底。针对上述缺陷,笔者提出相应的弥补建议:将车改政策上升到法律的高度加以规范;科学合理地确定交通补贴标准;教育、制度、监督多措并举,确保参改人员廉政勤政;建立健全机关干部安全驾车保障机制;取消有关过渡措施。最后,可以总结出常熟市车改的成功经验:掌握了效益性、效率性原则;兼顾了国家和个人利益;注重调查研究。此外,笔者介绍了常熟市车改模式在实践中的一些推广,并指出推广中应注意的三个问题:因地制宜采用车改模式;合理确定车改范围;逐步实施职务消费系统改革。