同处长江三角洲的江苏省和浙江省在吸引外商直接投资(FDI)方面存在显著的差异,不论是吸引FDI的绝对量,还是相对指标(FDI业绩指数),江苏都远远超过浙江。本文假设FDI的供给因素不变,即只从对FDI的需求角度研究这一问题。论文首先比较了江苏和浙江的区位优势和外资优惠政策,结论是江苏和浙江的区位优势和外资优惠政策并无太大的差异,也无法从这两个角度合理解释两省吸引FDI的显著差异。然后论文在归纳总结相关文献的基础上,建立了制度基础分析框架,并用来解释江苏和浙江吸引FDI的显著差异。制度基础是相对于经济基础而言的,是从某地区的经济制度特征和政治制度特征、对外资政策以及对内资的政策出发,分析制度基础对外资和内资所产生的不同的激励和约束。经济基础对内资和外资不同的激励作用可以用“相对外资竞争力”来表示:制度基础对外资的激励高于对内资的激励的时候,其“相对外资竞争力”较高,对外资的需求也更大;制度基础对内资的激励高于对外资的激励的时候,其“相对外资竞争力”较低,对外资的需求也较小。本文建立的包含制度变量的FDI决定因素的模型,检验了不论在江苏还是在浙江,“相对外资竞争力”都与外商直接投资存在显著的正相关关系。因此,对江苏和浙江吸引FDI显著差异的一个可能的解释是:两省虽然在区位优势和外资优惠政策上相差不大,但两省对内资的激励明显不同,江苏的“相对外资竞争力”要高于浙江,从而导致了江苏和浙江吸引FDI的显著差距。