在国内经济下行与外部局势复杂多变的双重压力下,减税降费成为国家宏观调控的重要抓手,是逆周期调节的重要工具。当前我国正处于经济结构转型的关键时期,减税降费是落实“降成本”任务的配套举措,也是稳经济的重要手段,事关未来中国经济发展活力和前景。2018年底,中央经济工作会议强调要实施更大规模的减税,更加明显的降费。2019年,新一轮的全面减税降费在全国范围内铺展开来,预期减免税费2万亿元。与以往相比,新一轮减税降费除规模更大以外,呈现“成体系、有重点、具规模”的特点。然而税收优惠政策重在落实,当前政策是否行之有效,能否促进经济高质量发展以及如何破解政策落实中的难点和堵点,建立减税降费长效机制是实务界和理论界共同关注的焦点。因此本文以2018年底以来新一轮全面减税降费为研究对象,探讨其政策成效,实施环节遇到的问题以及进一步完善路径。本文第一章介绍了选题背景和国内外对于减税降费的研究成果。第二章阐释了减税降费政策的相关概念和理论基础。第三章回顾了2018年底以来发布的减税降费政策。之后从宏观和微观两个维度,探讨减税降费取得的成效。第四章探讨减税降费政策制定和实施方面还存在一些亟待解决问题,这使得政策带来的积极作用在一定程度上被削弱。例如企业获得感不足、政策制定存在偏差、公共部门执行力不足等,当前我国宏观税负仍处于高位运行,减税降费还有进一步改善空间。第五章指出上述问题存在的根本原因是财政分配上的“三元悖论”,加之分税制改革遗留的财权事权与支出责任不匹配,导致地方政府利用非税收入管理上的漏洞增加非税收入的征收,国地税机构改革不彻底,税务部门双重领导也成为影响减税降费政策实施的障碍,五险一金缴费负担重的问题抵消了部分减税降费成果。第六章分别以长期与短期两个角度,就进一步完善减税降费路径提出了建议。财政分配“三元悖论”的限定条件可转换为缓解三要素的矛盾的权变因素。从长期看,中央政府和地方政府之间要建立权责统一的央地财政关系,税务部门则需利用国地税合并契机构建新型税收征管体制,持续推进税收法制化进程,不断优化和完善税收制度。从短期看政策要更加着眼于减轻企业税费负担,进而提升企业在减税降费改革中的获得感。