中国国有银行股份有限公司与政府的关系由改革前中央政府高度集中的计划金融体制转变为改革后中央政府对国有银行股份有限公司控制与干预的削弱。中国政府对国有银行股份有限公司的过度干预源于制度基础。理顺政府与国有银行股份有限公司的关系是建立现代商业银行制度的关键。随着2010年7月16日中国农业银行股份有限公司的成功上市,四大国有银行股份有限公司的股权结构发生了根本性的变化。但是政府对国有银行股份有限公司的股权管理关系和公共管理关系相混淆的情况还一定程度的存在。政府的行政手段在宏观调控方面,为金融企业创造一定的条件,却在一定程度上影响了国有银行股份有限公司的独立性。因此,在目前四大国有银行均上市的情况下,建立政府与国有商业银行关系的合理框架具有现实意义。本文从四大国有商业银行历经改革的实际情况出发,在分析政府对国有商业银行股份有限公司股权管理关系和公共管理关系的基础上,从客观情况入手,分析了我国政府对国有商业银行管理关系的现状。笔者认为,适度设置政府对国有商业银行的行政干预可以为国有银行的发展提供更加广泛的发展空间,但同时政府在以股东身份管理银行时,需要体现“有限政府”,同时有必要转让部门国有股权给合格的境外投资者并向社会发行可转换银行债券,以此实现国有商业银行股权的多元化,并逐步建立完善的国有商业银行的公司内部治理机制。