治理视野中的学位管理体制改革探论

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学位管理体制规定了一国学位教育中管理机构的设置、隶属关系以及权限划分。它涉及的内容包括由什么机构对学位进行管理,学位管理的权力如何确立和划分,各自如何管理学位教育等。随着我国学位教育规模的扩大,我国现行的学位管理体制面临着一系列的矛盾与问题,主要包括学位教育规模扩大与管理滞后的矛盾,管理形式的整齐划一与市场开放灵活之间的矛盾,三级管理层级之间责、权、利不当的矛盾等。这些矛盾产生的根本原因在于政府权力过于集中、社会力量参与管理的力度不够、政府、高校和社会之间缺乏信息沟通与反馈。公共管理领域内的治理理论可以为我国的学位管理体制改革提供借鉴,如在学位管理领域中应树立多元权威,完善法治环境,建立问责机制等。从治理的角度进行我国学位管理体制的改革也具有一定的现实条件,如高教管理体制改革中自主权的逐步下放,国际化步伐的加速和市场机制的逐步完善,社会中介力量的出现等。发达国家的学位管理具有某些治理的特征,如政府分权、社会参与,特别是完善的教育中介组织和比较完善的法律法规体系在学位质量保障方面发挥了必不可少的作用,为我国的学位管理体制改革提供了可借鉴经验。依据治理理论的启迪和发达国家的经验,针对我国学位管理体制面临的矛盾,我国学位管理体制的改革应尝试构建多元参与的有效治理模式,具体实现三个转变,即实现从“全能政府”到“有限政府”的转变、从“以政代管”到“依法管理”的转变、从政府“单一主导"到“多元参与”的转变。
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