审查起诉程序是介于侦查和审判之间的独特程序,程序的运作需要保障当事人的参与、公开透明并符合效率原则。其功能在于侦查监督与补正、重构犯罪事实、对案件进行过滤和分流以及对审判权的外部制约。将起诉权做两个层面的划分有利于我们更清楚地认识审查起诉程序。起诉权分为起诉请求权和起诉决定权。根据二者的运作状况,审查起诉程序可分为垄断模式(检察控权模式)和分权模式。对国外进行考察可以发现,国外审查起诉程序在扩大起诉裁量权的同时加强了制约机制,同时保障了当事人的程序参与。这也成为我们研究中国审查起诉程序的实践背景。刑事诉讼法修改后,.我国的审查起诉程序进一步厘清了控诉和审判的职能,属于检察控权模式。但由于对当事人主体地位认识不足,且过于强调追诉职能,我国审查起诉程序呈现出程序不透明、程序化构造不足等特点,这既不利于纠纷的有效解决,也不利于防止冤假错案的发生。对此,我们需进一步规范检察机关起诉裁量权的行使,运用哲学上否定之否定原理,一方面灵活运用起诉裁量权,如扩大相对不起诉的范围、引入暂缓起诉制度,另一方面要强化当事人的主体地位,对起诉裁量权进行有效的制约。