产业是社会生产力发展的结果,社会分工的产物,是具有某类共同特性的企业或单位及其活动的集合。本文所研究的产业是以制造业为主的第二产业。工业园在政策、区位、市场等因子作用下,既可能是政府主导的产业集群发展的开端,也可能是自发产业集聚的结果。从广义上看,产业具有不确定性、集聚性、技术创新的内在机制等特征,产业集聚要求工业产业相互联系,工业企业与合作机构和知识机构频繁互动,形成技术创新。工业用地的土地集约利用程度低,环境保护和可持续发展需求迫切。在产业特征导向下,控制性详细规划(以下简称“控规”)的强制性难以适应工业园开发建设的弹性要求,控规指标缺少对工业产业的适应性。本文在评述国内外控规研究现状和实践经验的基础上,将工业用地控制从城市控规指标体系中剥离出来,构建了一套以产业准入评估、后期发展监管为功能,以提高土地集约利用程度、保护生态环境为目的的指标体系。本文还确定了成德工业园主要工业产业门类,从具体产业特征出发对控规核心指标的赋值进行了研究。针对工业用地出让可能遇到的情景,制定了“规划实施”、“实施深化”等审批程序,既保证规划管理的严肃性和权威性,又简化审批程序,提高规划管理效率。