90年代至今,志愿者组织作为重要的社会组织在全国快速发展,并在社会治理中发挥了重要作用。随着国家经济社会发展,在各类重要活动、赛事中志愿者都成为了靓丽的名片,但是在县域城市中,志愿服务活动还存在诸多问题,包括志愿服务体量小、活动形式有限、参与人数不足、志愿者招募和管理的水平参差不齐,志愿者专业性不强、激励机制不健全、政府对志愿者组织在提供社会服务方面发挥作用认识、支持不够等问题,这些都限制了县域志愿者组织的发展。近年来,国家各级层面都要求要发挥社会组织在社会治理中的作用,志愿者组织是县域城市中最重要的社会组织,已经在社会治理中完成了一定的政府职能,发挥了一定的的作用,取得了政府、社会、群众的认可,如何进一步促进政府与社会组织的吸纳融合,加快推进县域志愿者组织的发展是本文的研究重点。本文共分为六个部分,第一部分为论文的绪论,主要介绍研究的背景、意义、研究现状和方法等,作为对论文的简单概述;第二部分是论文的相关概念和理论概述,为论文的写作提供理论思路;第三部分是以高安市为例,对高安市志愿者组织发展的过程进行分析,重点分析县域志愿者组织的吸纳融合的起因和最终发展的方向;第四部分是高安市志愿者组织吸纳融合的尝试,通过实证的方式验证前述章节分析的理论经验,并总结政府、社会、志愿者组织三个层面的问题;第五部分是国内外志愿者组织的管理和启示,通过分析以美国为例的国外志愿者组织的发展,归纳总结国内优秀志愿者组织吸纳融合的相关经验,为下一步的实证提供指导;第六部分是针对发现的问题,结合志愿者组织的吸纳融合提出意见建议,并且作出构建志愿服务体系的设想,作为论文的最终结论。本文的研究认为,政府作为社会治理的主导者,需要发挥积极的作用,通过吸纳融合的手段,引导志愿者组织参与到社会治理中,在吸纳融合的模式选择方面,应该建立在引导志愿者组织参与社会治理,推动志愿服务有序发展,构建全社会共同参与的志愿服务体系的基础上,采用政府统筹,部门协作联动,社会支持,志愿者组织参与的方式共同推动志愿服务的全面发展,政府、部门、社会和志愿者组织明确自身定位,发挥自己的作用。