中小企业为我们国家创造税收,增加就业、促进经济发展,增进社会稳定等有着重要的意义,然而,中小型企业发展又是最为艰难的。在这其中,创业资金不足问题尤其突出,这一问题历来都是中小企业发展的瓶颈并长期存在着。近年来,我们国家经济适中徘徊在中速的增长着,这与我国经济增长方式由原来的出口为主转变为内需拉动的原因有关,2014年,为了改变云南省经济下滑的局面,解决中小企业创业资金不足的困境,云南省政府结合以往的创业政策制定和执行的经验,充分利用政府的转移支付工具,推出了“两个10万元”扶持政策,作为一项以提供创业扶持资金、推荐创业扶持贷款发放、拉动社会向中小企业投资的创业政策,云南省政府希望通过本政策的实施,解决云南省中小企业的资金难题。在2014年到2016年三年的政策执行过程中,“两个10万元”创业政策平均以每年扶持3万户中小企业,每户企业提供3万元无偿资金的支持力度,对于申请到政策扶持的中小企业来说,资金问题有了一定的解决,对于中小企业的存活率有了一定的提高,通过创业扶持政策中对特殊行业的的支持,为中小企业对于行业的选择,指明了方向。并带动了大量的城镇居民和农村居民创业就业,成果显著。完美的政策是不存在的,“两个10万元”创业政策也不例外,在政策实施的过程中,不同程度的出现了一些问题,比如政策限制条件存在明显漏洞、执行起来难以把控标准、银行不愿意提供创业贷款等问题。针对“两个10万元”创业政策执行过程中出现的问题,借助史密斯模型的因素分析法,找出创业政策在执行过程中出现问题的原因,并针对性的寻找对策建议。