随着我国经济社会发展和城镇化进程的脚步快速迈进,大量农村人口不断向城市聚拢,城市出行需求呈爆发式增长,群众出行不便等问题日益突出,城市交通面临巨大压力,严重影响了城市发展水平和人民群众生活质量的提高。着力发展城区内公共交通,大幅度地提高城区内公共交通的运载能力、通行速度和客运周转效率,对于缓解城市面临的巨大交通压力,优化城市管理,提高人民群众的幸福指数,提高社会资源的有效利用,促进社会健康有序发展都具有非常深远的影响。由此,国务院从2012年开始正式提出来大力实施优先发展城市公共交通的总体战略。2009年,国务院法制办将《城市公共交通条例》列入立法工作计划并于2010年10月开始公开征求社会各界意见；但是立法草案的很多内容社会认识差距较大,行业内分歧众多,立法进程缓慢。现有的研究成果大多从城市公共交通的立法必要性、城市公共交通的经营模式等单项内容进行探讨和呼吁,鲜有从立法角度对城市公共交通进行定位、对城市公共交通法律制度进行构架、从城市公共交通各方当事人权利义务角度分析和解决行业发展面临的问题,系统提出立法建议和意见。本文结合当前城市公共交通发展的现状和问题,根据国家优先发展城市公共交通战略的政策导向和主要内容,尝试对我国城市公共交通的立法问题进行全面研究,提出国家应当制定一部统一的、规范的城市公共交通法规,统一对城市公共交通公益性的认识,并就城市公共交通法规的立法层次选择、行业属性定位、城市公共交通概念表述、调整范围、发展原则、规划建设、运营服务、安全保障度等阐述了体系较为完整、前后逻辑严密、贴近行业实际、符合国家政策导向的意见,以期对正在推进的国家城市公共交通立法工作有所裨益,对推动城市公共交通事业的健康发展有所启发。文章分引言、正文和结语。引言部分描述了城市公共交通行业的发展背景,对文章的选题依据、写作背景、写作意图、写作方法作了介绍。正文第一部分主要阐述了我国城市公共交通行业发展和立法的现实状况。分析了我国城市公共交通的发展脉络和各个阶段管理政策的背景,反映了国家关于城市公共交通定位的模糊和反复,明确了其公益化、市场化的行业属性,从发展速度、发展质量等方面探讨了行业转型的迫切要求,明确提出了行业发展更便捷、更清洁、更和谐的发展方向。为下文的细化分析做好铺垫。重点是从立法实践角度,对国内部分城市公共交通的现有地方立法给予解读和凝练。正文第二部分对我国城市公共交通立法存在的问题、原因及对策进行总结和归纳。根据我国公共交通分担率比较低、服务质量较差、规划设计不科学、拥堵现象严重、设施及建设落后等现状,分析得出公共交通发展与人民群众要求存在较大差距的原因在于：城市公共交通立法建设速度与社会高速发展不适应；城市公交发展与居民出行需要不适应；优先发展公交战略未得到有效落实；城市公交市场化改革进展缓慢。并将地方部分省市多层次立法的有益探索和成果进行梳理,结合国外关于城市公共交通的立法情况和经验总结,得出我国当前情况下切实可用的立法对策。正文第三部分给出了对于我国城市公共交通立法的具体意见和建议。大体上包含了立法层次的提升、行业属性的明确、管理体制的理顺、准入制度的设计、调整范围的界定、规划建设的引领、运营服务规范的制定、安全应急的保障等。对于城市公共交通立法项目提出了明确优先发展原则、设定经营条件、约束企业经营行为、规定司乘人员权利义务、分散经营风险等原则和法律制度。结语部分笔者表明了自己对城市公共交通立法的总体观点：国家城市公共交通立法应当借鉴国外先进的发展和管理经验,提炼升华国内城市公共交通地方立法的成果,依据我国城市公共交通的发展实际和政策导向,抓紧从国家层面对城市公共交通行业进行立法规制,为城市公共交通业的健康发展创造法治环境。