目前，国内在城市和产业区规划建设中普遍存在产城分离、职住不平衡的现象，这种现象严重影响了城市的发展。本论文以一种解决问题的思路，结合天府新区的相关规划，基于组合城市和职住平衡的相关理念，提出在组合城市的内涵基础上以单元来构建城市，并提出产城融合单元的概念。基于职住平衡的内涵，对城市新区居民出行时间、出行距离进行计算，并根据合理出行距离和出行方式构成比例得出不同尺度、不同路网结构城市的合理规模和适宜规模，从而给出衡量单元尺度的参考标准。产城融合单元基于公共交通出行的合理规模在15-45万人，是中小城市的尺度。产城融合单元不是单一的城市居住区或工业区的概念，而是在单元内部完整涵盖生产、生产服务、生活、生活服务四大城市功能，并且根据单元主导功能的不同具有不同的功能用地比例。为了增强产城融合单元的应用性，论文以《天府新区创新研发产业功能区煎茶单元控制性详细规划》和《天府新区成眉战略新兴产业功能区普兴金华单元控制性详细规划》为依据，具体阐述产城融合单元的具体实践。这种实践与传统控规编制的思路不同，是一种自上而下的整体性思路，提出了控规编制的框架。首先从城市整体层面考虑，按照城市总人口的规模，确定城市级的功能配套；继而采取组合型城市的理念，把城市进行分为若干单元，每个单元也是独立的城市单元，具有自身完整的城市功能体系，按照小城市的规模尺度来安排相应的配套功能；继而对单元进行细分为若干个功能小区，类似于传统控规里的街区单元。功能小区下设基层社区，具有最基本的社区服务功能。这种编制思路较适合于大片区的控规编制，尤其是新城的控规编制。由于产城融合单元对用地比例和功能配套有相应的标准，因此有利于合理对用地构成进行安排，防止某一项用地由于比例失调而造成功能的浪费或缺失，也避免了新城区演变成工业区的弊端。另外，合理的功能配套标准和对规划人口规模的控制有助于确定控规指标，比如容积率、建筑密度、绿地率等，使得在每一片区的控规编制中，都做到有理有据。因此这种框架式的规划理念有助于控规编制的控制，在规划审查中也可以有相应的参照标准，给规划审查工作带来可操作性和理论支撑。最后，为了满足职住平衡的需求，对煎茶单元和普兴金华单元控规编制的职住平衡进行了具体的测算和校核。结果表明，基于单元的人口规模测算具有较强的合理性。