建立运作高效、服务优质、成本合理、品质上乘、可持续发展的城市公共企业,是当前城市公共供水行业的发展普遍要求。城市公共供水行业是先导性基础设施,属于公共资源型产业,直接关系和影响着城市经济发展和居民生活。城市供水企业因其公益性、自然垄断性,长期以来,实行政府包办、部门分管,企事业单位运作方式。运营和发展直接受制于政府部门的多重干预。一方面导致企业运行效率的低下;另一方面导致了政府监管的缺位。随着我国城市供水行业市场化程度的不断提高以及社会各界对垄断行业增加透明度、提高服务质量呼声的不断增强,城市供水行业市场化改革势在必行。本文选择杭州市城市供水行业作为案例,讨论城市供水行业市场化运营模式,对研究整个城市供水行业市场化、产业化,都具有一定代表性及现实意义。本文通过国内外供水行业市场化改革案例比较分析,然后运用SWOT分析方法,从行业外部环境、内部环境两个层面对杭城供水发展面临的威胁、机遇、劣势、优势进行综合分析。结合杭城供水历史及现实情况,提出了基于提高企业运行效率,保障社会公众利益,实现城市供水可持续发展为目的的特许经营及产权多元化模式,即:产权与经营权分离,产权与行业监管分离,水价与特许经营收益分离,产权多元化模式。为避免市场化后供水行业先导性及公共属性的缺失,针对性的提出了以供水规划建设、法规及政策制订、产品质量及服务监管、公共安全保障等为重点、要点的政府监管体系,提出了以保护水资源、保护生态环境、促进经营效率提升和确保供水行业自我发展的水价定价机制,并对供水行业产权多元化目的、意义、途径及注意点进行了探讨。经过杭城供水行业市场化运营模式的探讨,发现借以经营管理特许制度引入及政府行业监管体系的建立和完善,实现供水自然垄断行业的市场化竞争,提高行业经营效率、提升产品质量及服务水平和城市供水保障能力是可行的,也是符合供水行业特性的有效方式。