从1998年《村民委员会组织法》中确立村民代表会议,到2010年的修订,村民代表会议得到了不断的完善。新时代,决胜全面建成小康社会,实施乡村振兴战略,对乡村治理体系提出了更高的要求,村民代表会议已渐显滞后性。本文正是基于对村民代表会议的完善和农村基层民主的推进为目的,着重对村民代表会议自身及其实践存在的问题进行分析,并针对问题提出一些建议。在文中,笔者采用文本分析的方法、比较分析的方法和实证分析的方法进行写作。本文共分为四个部分,第一部分是村民代表会议制度概述,从其概念入手,重点介绍村民代表会议所体现的宪法原则和价值。第二部分是村民代表会议的规范分析,从《村民委员会组织法》中村民代表会议的相关条文分析其设立的原因和条件;对各地实施办法中关于村民代表会议的规定进行总结,重点从会议组成、召集方式、推选方法、村民代表资格、议案提出主体五方面分析,为之后提出问题做准备。第三部分对村民代表会议的运行现状分析,结合前部分的规范分析提出问题:村民代表的选举形式化,资格不明确,村民代表会议程序不当,职权不清晰,缺乏有效监督。第四部分针对问题,提出建议:规范村民代表选举,保证村民代表质量;完善会议程序,保障村民代表会议决策;授权要清晰,保证权力清单明确;同时要完善监督和罢免机制,淘汰不称职代表;提高村民代表会议的工作能力。通过本文的分析,旨在为村民代表会议制度的完善和运用提供一份绵薄之力,让村民代表会议成为乡村善治的中坚力量。