党的十七大以来,新一届中央领导集体提出了科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力和先进性建设等一系列重大战略思想,这给我国党政机关建设指明了前进方向,提出了新的任务和要求。如何落实这些重大战略思想,创建富有时代特征、中国特色的高绩效党政机关是各级党政机关面临的新课题。当前,西方发达国家围绕提高公共管理的绩效,兴起了一场旨在改变政府行为范式的“新公共管理运动”,形成了较为系统的新公共管理理论。20世纪90年代中后期,我国积极引进发达国家政府管理理论与实践方法,政府绩效管理在我国公共领域逐渐推广普及,也产生了大量理论成果。但要看到,当前在提高公共管理的绩效研究方面,还存在两个突出问题：一是在研究对象上,过于局限在政府机关绩效管理范围内,忽视了对党的机关绩效管理的研究；二是在研究内容上,过于注重对绩效考核的研究,忽视了绩效建设实际上是一个事前文化营造、事中绩效管理和事后绩效考核监督三位一体的系统工程。本文在充分吸收借鉴国内外公共管理和绩效管理研究成果的基础上,通过对青岛市高绩效机关建设实践经验教训的总结,提出了高绩效党政机关建设的新思路。对高绩效党政机关的内涵和主要特征、高绩效机关建设的基本原则和运行机制进行了阐述,并对如何创建高绩效党政机关,着重从塑造绩效导向的机关文化、强化绩效导向的机关管理、完善绩效导向的机关考核三个方面进行了理论探讨。在机关文化方面,明确了绩效导向的机关文化的指导思想、基本框架,提出了突出提升机关整体文化素质和机关绩效这个重点,提高机关执政理念与能力。就塑造机关文化体系从注重机关核心价值观的提炼、注重机关执行文化体系形成、注重机关品牌打造三个方面进行了阐述。在机关管理方面,围绕加强机关执行力、创新机关管理工具、机关信息化建设和机关成本控制等四个方面进行了阐述,提出了具体措施。特别提出了平衡记分卡的实际应用和注意问题。在机关考核方面,提出要明确绩效考核的定位和价值取向,探讨了如何科学和合理的使用绩效考核技术和方法,对保证绩效考核主体多元化和完善绩效考核的激励机制进行了阐述。