住宅建设用地使用权源于《物权法》的规定,因负载特定功能,所以具备不同于一般用益物权的特征。住宅建设用地使用权制度随着城市土地制度发生变迁,其政策的演进按时间顺序可划分为三个阶段,各阶段相互影响但并不连贯。对于住宅建设用地使用权续期问题的争议集中体现于续期是否有偿和续期是否永久这两方面。有偿说和非永久说以用益物权本身的性质来佐证其观点,无偿说和永久说以相关制度构建所依托的价值来佐证其观点。各观点讨论的层面不同,在本质上并无区别。对续期问题的解决应从三个层面上展开。在法律规范的适用上,《物权法》的规定应当优先、排他适用,且具有溯及力;通过对《物权法》条文的解释,可以得出无偿续期和永久续期的结论;依照历史背景、前后审议情况、宪法内部法条之间的逻辑联系、宪法与其他法律规范在土地征收制度上的衔接以及基本法理,宪法意义上的城市土地“国家所有”并非实质意义上的所有,而应是名义上的所有,无偿和永久续期符合这一基本要旨。为实现全民所有、实现社会公平和利益平衡并与未来政策相衔接,住宅建设用地使用权的续期应当以无偿和永久为基本原则。同时基本原则的实现须附带一定条件:出让年限不满70年的土地,应补缴相应的费用;权利的永久存续以建筑物存在为前提,并应赋予用益物权人复建住宅的权利。