信访制度,是一项十分具有中国特色的制度,也是国家与社会互动的最为主要的现实途径。信访制度建立的最初目标是为群众对政府工作提出批评、建议提供一条制度化的途径,只是在发展的过程中,由于社会矛盾的日益增多,司法不公的普遍存在,使得权利救济日益成为信访的主要功能。当政府能够对信访事项给予足够重视,并采取有效措施解决时,信访的确可以促进社会矛盾的解决。但是,在强国家弱社会的国家与社会关系模式下,更多的时候,由于政府的自利性以及官僚系统固有的拖延、行政傲慢等痼疾存在,信访不仅不能解决信访人反映的问题,反而恶化干群关系,激化社会矛盾,导致各种各样、大大小小的群体性事件发生。本文试图在国家与社会互动的分析框架下,结合实际工作中接触到的信访和群体性事件案例,通过资料分析、座谈、实地调研等方式,对信访制度与群体性事件的关系进行研究,分析信访有效是如何阻止群体性事件发生的,信访无效又是如何导致群体性事件爆发的,然后从改革信访制度的角度着手,提出实现国家与社会良性互动的对策,从而减少群体性事件的发生,实现社会的和谐稳定。