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我国PPP模式自2013年以来发展迅速,在公共服务和基础设施领域引入社会资本,打破垄断,激发竞争机制,提高公共产品和公共服务供给质量、效率。但是目前我国PPP项目多面临落地难的困境,截止2016年3月,PPP项目实际落地率不足30%。在我国PPP处于探索阶段的大环境下,PPP法制建设不完善,缺乏上位法,金融政策不配套等对PPP项目落地有重要的影响,然而PPP项目的前期策划和准备对项目落地有直接影响。PPP项目前期缺乏良好的实施计划是“落地难”的主要原因之一。目前国内外学者对于PPP模式的研究方向较为分散,缺乏从复杂系统理论和全寿命周期信息、资源集成的角度出发,研究项目实施计划问题,对于该类问题缺乏有效管理工具。本文基于逻辑框架法构建PPP项目实施计划模型,用于编制PPP项目的实施计划,有利于缩短PPP项目前期准备的时间,提高相关利益主体的决策效率,缓解利益相关者之间由于信息不对称的而产生的冲突与矛盾,加强他们的沟通,促进PPP项目共识的达成。PPP项目是一种多主体参与的复杂系统。本文基于复杂系统理论和WSR方法论对PPP项目系统进行分解,剖析了PPP项目系统的运行过程;在此基础上,分析了逻辑框架法的系统工程原理,并对其概念、结构、分析过程和优缺点进行说明,进而分析逻辑框架法在PPP项目中的适用性;通过引入战略地图作为战略分析的工具,从五个层面进行策略分析,改进了逻辑框架法策略分析的不足,使其更加适用于PPP项目实施计划设计;改进的逻辑框架法作为初始模型,在复杂系统理论以及WRS方法论的理论基础上对PPP项目的目的进行分类,构建PPP项目实施计划的模型;通过D省M市智慧城市(一期)PPP项目作为案例应用本文构建的模型,对PPP项目实施计划模型的适用性和有效性进行验证。本文的研究丰富了PPP项目管理工具的研究内容,为后续相关研究提供了新的研究视角,通过构建了一个通用的PPP项目实施计划模型,创新PPP项目实施计划方法,有利于提高计划质量和决策效率,具有一定的理论意义和实践意义。