对PPP模式及其绩效的研究

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公私合作伙伴关系(PublicPrivatePartnership,PPP)在西方已经有了二十多年的历史,逐渐在90年代初进入我国。从2000年代开始,在政府的大力推动下,公私合作在我国获得到了很大的发展。基础设施水平的严重落后和财政资金的紧张,PPP会成为今后公共设施/服务领域的一大亮点。但目前我国缺乏对PPP项目管理的专门政策法规,相关的规章制度散见于不同的法律规章之中。我国对于PPP项目的管理理论和经验严重匮乏,以往PPP项目的数据资料严重不足,使PPP绩效(ValueforMoney)的实现面临很大挑战。PPP项目通常都属于政府公共工程、服务项目的范围,所使用的是公共资金。在我国随着预算支出体制改革的不断深入,绩效评价也日益被重视。政府投资也是财政支出的重要部分,在此领域推行绩效评价,可以促进投资效益的改善。同时,绩效评价从项目入手再到全面推行,这也是国际上的一条经验。 鉴于PPP国内外发展现状和PPP项目绩效研究的深刻背景,本文吸收和借鉴了国内外的理论成果和实践经验,在收集和阅读国外相关著作、文献和案例的基础上,分析了PPP模式的基本概念和采购流程、总结了国外采购流程中确保绩效实现的方式;介绍了PPP绩效指标PSC(PublicSectorComparator)的概念和编制方法;利用统计分析和定性分析相结合的方法,研究了PPP和PSC在国内外发展的现状及绩效支持体系;最后使用演绎法,综合运用管理学、经济学、项目融资与项目风险等领域内的基本理论和方法,将PPP和PSC的实践与我国的实际相结合,探讨如何在我国建立PPP绩效指标支持体系,为将来的PPP实践提供参考。本文第一次将PPP项目的绩效纳入了政府绩效评估范围之内,总结了国外PPP采购流程中确保绩效实现的因素,并首次提出在我国建立PPP绩效支持体系的建议和方法探讨。
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