作为传统农业大国,三农问题一直是我国社会发展的核心问题之一。随着城乡二元经济社会结构的打破,大规模年轻劳动力迁移,土地商品化发展,农村老龄化问题越来越严重,农村经济、社会和文化等方面大幅变迁,产生一系列经济、社会问题。传统的依靠土地养老模式的农村老年群体受到冲击,农村社会养老保障形势越发严峻,建立科学的农村社会保障体系,对于全面建成小康社会起着重要作用,对于维护我国社会稳定具有深远影响。2014年,国务院出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,将2009年推出的新农保和2011年推出的城居保合二为一,形成了城乡居民基本养老保险制度。目前,城乡居民基本养老保险制度实际运行如何?存在哪些问题及原因是什么?如何解决?2012年起宁德市蕉城区全面推开城镇居民社会养老保险,并在当年率先整合成为城乡居民养老保险制度,在制度上实现了统一,比国家层面整合指导意见的出台要提早两年。本文应用相关理论,以研究宁德市蕉城区城乡居民基本养老保险实施为研究对象,通过实地调查、统计分析发现居民在参保率、续缴率、个人缴费档次选择等方面存在的问题。分析表明:(1)宁德市蕉城区各年城乡居民基本养老保险的参与率在91.63%-96.39%之间波动,平均水平约为93.0%,,城乡居民的参与度需进一步提高。而且在缴费档次选择上,城乡居民基本选择最低档次进行个人缴费,样本居民选择最低档每年200元的占比85.71%。因此,尽管多年来城乡居民基本养老保险制度一直在宣传倡导多缴多得、长缴多得,但是绝大多数参保人员选择的参保档次却依然偏低。(2)除城乡居民个人缴费外,中央、省级、县级财政已成为城乡居民基本养老保险资金投入的主体,其中县级财政投入占20%,其余80%为中央及省级财政资金投入,县级财政对于补助存在财政支出压力。蕉城区地方集体未对城乡居民缴费进行激励补贴。(3)调查对象对城乡居民基本养老保险制度的评价。关于政策了解度,大多数调查对象对城乡居民基本养老保险相当了解;关于对城乡居民基本养老保险的满意度,从实地调查中发现,城乡居民对政府部门宣传的满意度、经办人员服务效能及服务态度的满意度、投诉渠道畅通程度等满意度都较高。因此,进一步解决城乡居民养老保险方面的问题,需采取统筹城乡融合发展,加快乡村振兴步伐,做好扩面征缴以激励城乡居民提高缴费档次等措施。