城市土地是城市人口和各种经济要素的载体，是城市功能的基础，在城市的发展过程中起着不可替代的重要作用。当前，我国正处于工业化、城市化快速发展时期，城市用地急剧扩张，土地供需矛盾异常突出。与此同时，建设用地粗放利用、甚至闲置浪费的问题却普遍存在。2004年，国土资源部曾组织了一次城镇存量土地专项调查，结果表明：截至当年年底，全国仅闲置、空闲和批而未供土地总量为395.61万亩，占全国城镇建设用地总量(5199万亩)的7.8％。同时，占全国城镇建设用地总量70％的划拨土地，大量低价协议出让的土地，特别是占全国建设用地一半以上的农民集体建设用地，由于长期缺乏有效的再配置政策，低效利用的问题更加突出。这些问题，严重影响了我国城市化进程以及城市经济的健康和可持续发展；同时也表明城市土地内涵挖潜、盘活存量的再利用潜力还很大。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境的协调发展。要改变土地资源浪费严重的局面，实现土地资源的可持续利用，必须将集约用地作为缓解土地供需矛盾的根本途径，集约用地刻不容缓。因此，在社会主义市场经济条件下，在实现城市土地利用模式由粗放型向集约型转变的过程中，科学合理的评价城市土地现实的集约利用水平以及探索城市土地集约利用的有效途径，提出符合实际的城市土地利用的基本思路和政策建议，对于转变城市土地利用方式，促进城市土地资源和社会经济可持续发展具重要现实意义。本研究立足于我国社会经济快速发展的宏观背景以及当前人地矛盾日益突出的大环境，同时汲取国内外相关理论、方法，以哈尔滨市为例，在现场踏勘的基础上收集分析资料，从理论和实证研究两个方面对城市土地集约利用基本理论等进行研究和探讨，从而对哈尔滨市城市土地集约利用水平进行综合评价。具体而言，首先，对在当前时代背景下研究城市土地集约利用的目的、重大理论与现实意义以及国内外关于城市土地集约利用的相关理论与实践进行论述。其次，对哈尔滨市概况及其城市土地利用的现状进行分析，同时阐明其城市土地在利用过程中存在的问题。再次，在综合考虑社会、经济、资源环境等系统对哈尔滨市城市土地集约利用影响的基础之上，以压力—状态—响应(PSR)模型为指导，建立哈尔滨市城市土地集约利用评价的指标体系，进而运用灰关联分析法对哈尔滨市2000—2005年间城市土地集约利用水平进行综合评价。评价结果表明，目前哈尔滨市城市土地集约利用水平处于基本集约利用阶段。最后，在以上对哈尔滨市城市土地集约利用分析、评价的基础上，因地制宜的提出对策及建议，以对哈尔滨市城市土地的合理、集约利用起到借鉴、参考作用。