统计地理信息系统’(SGIS,Statistical Geographical Information System)是以统计数据为依据,利用计算机技术和先进成熟的GIS平台,将统计数据与其空间位置紧密结合而建立的地理综合数据库。SGIS具有业务整合能力强大的优势,为此,统计部门把SGIS建设作为统计电子政务建设的重要组成部分,不断加大建设力度,希望利用SGIS的优势来加强部门协作,改进统计信息生产方式,提升统计服务能力。但是SGIS的建设和应用中却受到组织协调不力、信息更新缓慢、数据难以共享等问题的困扰,而不能发挥其真正的价值。基于此,本文以云南统计地理信息系统建设为个案,应用科层制(Bureaucracy)理论和协同(Synergy)理论为指导,深入分析SGIS在建设和应用中存在的问题,并有针对性地提出构建SGIS协同政务来解决现实中存在的问题。即构建SGIS协同政务中存在什么问题,导致问题的主要原因是什么。通过研究发现,云南统计地理信息系统建设中的问题是由于科层制的功能失调(dysfunctions of bureaucracy)而引起的。科层制的功能失调对SGIS建设的影响主要是：部门整合失灵、本位主义盛行、行政效率低下等问题。本文应用协同理论对SGIS建设存在问题的深层原因分析,发现传统科层制组织结构的条块分割,割裂了部门协作的途径；组织目标和部门利益不能很好地统一,破坏了部门协作的基础；部门规章制度之间的差异和矛盾,阻碍了部门协作的积极性；电子政务中部门软件的不衔接,带来了部门协作无法开展的现实。这些因素才是最终导致SGIS建设中科层制的功能失调的根源。针对问题的根源,笔者提出构建SGIS协同政务的设想：从构建新型组织形式、构建新型管理方式、构建新型服务机制、构建新型协调机制、构建新型激励机制、构建新型人才培养机制六个方面搭建解决问题的途径。通过本研究,可以为政府部门存在的类似问题提供有效的解决路径。横向上对同类项目产生启示作用,纵向上也可以为全国SGIS建设提供新的思路和有益的借鉴。