人员超编一直是困扰我国的一个严重问题。建国以来我国多次对人员编制进行过精简，但囿于旧体制的束缚难以走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，同时也无法从根本上解决人员超编的问题。本文通过对人员编制管理相关理论的解析，以陕西省人员编制超编情况为例，分析超编数据和现状，力图寻找超编原因，并提出如何通过加强人员编制管理，来防止超编情况发生的途径。本文共分为五个部分：第一部分从全国人员超编的情况与数据入手，提出超编问题，概述本文的研究意义、研究目的、研究方法和篇章结构。第二部分主要对人员编制管理的要义、目标、原则、依据、管理环节、控制机理，以及我国人员编制的分类、管理体制予以解析，为研究超编问题做好准备。第三部分通过对陕西省1988年以来人员超编的状况进行比较分析，对超编情况有一个总体了解，并摸清超编现象存在的主要区域，剖析麻雀，找出问题特点。第四部分从人员编制管理的角度出发，对超编的原因进行分析。第五部分针对以上分析的原因，从人员编制管理的三个环节——编制方案和标准的制定、方案和标准的执行、人员编制的监督检查，提出加强人员编制管理的途径。