中国中央与地方政府的事权分配及其对老挝的启示

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合理划分中央与地方政府间的事权,使权力在中央与地方关系框架内进行有张力的配置,不仅可以提高政府效率,调动和发挥中央与地方两个积极性,还可促进经济社会发展,使各级政府间关系更稳健。多年来,中国在中央与地方政府间的事权分配积累了丰富的经验和重大的成果。而老挝和中国有着较为相似的社会政治制度等,相较于其他国家,中国模式显然更适应于老挝。因此,借鉴和学习中国中央与地方政府间事权分配的宝贵经验和教训,对于不断完善老挝的革新政策,更好更快推动老挝行政体制改革具有重要意义。  老挝建国至今,中央与地方政府事权分配改革先后经历了继承与初创、适应性调整、改革的深入与改革的发展四阶段,当下面临着机构设置不完善、权责不清晰、执行力不足等问题。老挝中央与地方政府事权分配已不能很好地适应老挝经济社会发展的需要,改革与发展势在必行。  中国中央与地方间事权分配从高度集权到放权让利,再到政治集权与经济分权相结合的演变与发展,暴露了其中央与地方事权划分不清晰,缺乏具体细致的法律规定,中央与地方职责缺位、越位、错位现象严重,财政支出责任划分不合理等问题,也明确了其向公共服务均衡化、政治集权与经济分权相机合改革方向。在此基础上,本文得出了老挝中央与地方政府间事权分配应合理划公共服务职责权限,匹配其财权与事权,加强法制化建设,应根据经济发展的不同阶段均衡公共服务的供给,使其政治集权与经济分权相结合等启示意义。  根据老挝的实际国情,老挝化中国经验,具体化相关政策措施,在行政体制改革中借鉴中国中央与地方间事权分配的成功经验与失败教训,对于老挝中央与地方间事权分配的行政体制改革,推动经济社会革新与发展意义重大。
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