国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,其在社会主义基本经济制度和国民经济中的地位决定了国有企业审计的重要性。政府审计机关作为国有企业审计最重要的主体,对公共资金、国有资产、国有资源和领导人员履行经济责任情况进行监督,并实行审计结果公告制度,每年向公众公告上年审计的结果。聚焦于历年中央企业的审计结果公告,从审计发现的主要问题中可以看到很多问题不仅在不同企业会出现,同一企业在不同年度还会重复出现,这一方面说明了中央企业经营管理中的一些问题存在共性,另一方面说明了央企屡审屡犯现象严重。政府审计能够发现并揭示企业经营管理中存在的问题,却不能从根本上解决问题的现象导致公众对政府审计能否满足国家治理的需求产生怀疑。但值得关注的是,我国国有企业体量之大、分布之广,无法完全杜绝某一问题的发生。虽然某一具体问题经常再次发生,但对具有相同特征的一类问题可能呈现抑制效果,同时对于不同类型的问题,政府审计的治理效果可能会存在差别。因此,从不同类型审计发现问题的角度研究政府审计的作用对于加强政府审计在国家治理中的地位和更有针对性的解决屡审屡犯问题有重要意义。本文梳理了目前国有企业经营过程中发现的问题、分类以及与审计主题相关的研究,归纳了现有文献中政府审计对国有企业不同方面治理效应的研究,包括会计信息披露质量、高管腐败、企业绩效和内部控制四个方面。其次,基于审计主题理论构建审计发现问题的分类框架,分为业务行为违规、财务行为违规、信息失真、绩效低下和制度缺陷五类问题,并根据分类框架对审计署2013-2018年中央企业审计结果公告的审计发现问题进行统计分析。同时,基于委托代理理论、经济人假说理论和信息不对称理论,分析审计发现问题产生的原因,提出政府审计能够抑制审计发现问题的假设。实证结果表明,对于业务行为违规、财务行为违规、信息失真和制度缺陷问题类型,政府审计力度越大,越能够发挥其抑制作用;对于绩效低下问题,政府审计的作用尚不明显,这表明政府审计对特定类型的问题发挥了抑制作用,屡审屡犯现象从本质上得到了缓解。因此,政府审计机关应当树立治理全局观,实施经常性审计,推动审计理念变革,关注不同类型的审计问题,并加大对作用不明显问题类型的审计力度和重视,科学统筹审计力量,做到有的放矢。