就业结构是经济结构系统中的一个子结构。经济结构由劳动者素质技能结构、投资结构、就业结构、产业结构、产品结构、流通结构、消费结构等构成。劳动者素质技能是以劳动者为主体的劳动能力的发挥,它是经济结构的核心并主导投资结构。投资结构指在一定时期的投资总量中各要素的使用及其数量比例关系,主要有投资的产业结构、投资的行业结构、投资的主体结构等。劳动者素质技能结构和投资结构共同构成就业结构,就业结构的优化是劳动者素质技能结构的提升和投资结构的合理化。在社会主义经济制度之下劳动者素质技能结构是经济结构优化调整的动力,投资结构为就业结构的形成提供了物质支持,它的方向制约就业结构。产业结构是劳动者素质技能结构和投资结构的展开,它的形成受历史发展因素的影响。民族地区就业结构的形成和该地区经济社会制度发展变化息息相关。新中国成立之前,我国民族地区的社会经济制度各异,产业结构构成基本以第一产业为主导,第二产业和第三产业发展比较缓慢,工业基础薄弱,畜牧业发展倒退。通过社会主义改造民族地区建立了社会主义生产关系,整个民族地区社会主义改造完成后,形成了公有制、公私合营经济共同发展的局面。所有制结构和经济体制改革是就业结构发生变化的基础,民族地区就业结构的形成既有历史发展的原因,也有现实的约束条件,在工业化发展中农村劳动力转移问题突出,分产业地区总产值及其产值构成关系不合理,城镇化水平相对较低,地广人稀,人口自然增长率、出生率均高于全国平均水平,乡村人口比重非常高等都是民族地区就业结构优化需要考虑的问题。民族地区的就业结构是在旧中国经济基础之上演变形成的。目前,民族地区的就业结构和产业结构不匹配,表现为劳动者素质技能的存量和产业结构调整需求的结构性矛盾,技术是劳动者素质技能的外化,忽视劳动者素质技能结构的提高导致产业结构优化升级的技术生态环境较脆弱。三次产业的演进是经济发展的结果,产业结构内部行业结构的发展失衡导致产业结构升级困难,产业结构调整需要提高劳动者的素质技能,现有的劳动者素质技能存量不能推进产业结构调整。民族自治地方和其它地区相比具有较高的自治权,自治区级自治条例的制定和出台是自治地方自治权的重要保障。劳动者素质技能的发挥需要制定相关的法律法规进行保证,《宪法》和《民族区域自治法》赋予了民族自治地方较多的人才培养权限。民族地区就业结构的形成既是历史发展的结果,也是现实经济、政治、文化、社会生活等综合作用的结果。市场经济体制改革过程中体制的不完善是制约就业结构优化的重要原因。新中国成立以来民族地区就业的产业结构演进较为缓慢,城乡二元分离的经济结构导致了第一产业、第二产业、第三产业之间的经济循环微弱,就业人口主要分布在第一产业,形成了农村传统的经济部门和城市以工业为主的现代部门共存的经济结构,农村劳动力转移是工业化发展的一个重要课题。民族地区产业结构的发展落后于快速城镇化发展的需要,就业供给和需求的矛盾主要表现为劳动者素质技能和产业结构升级不相适应方面。公有制经济是民族地区经济社会发展的主体和骨干。社会主义市场经济的性质要求必须发展公有制经济,所有权主体的缺失是公有制经济的内在缺陷,发展社会主义市场经济必须对公有制经济的内在矛盾进行改革。土地是中国农民主要的生产资料,所有权主体及其实现形式是土地权利关系的核心,合作制是解决农民问题的重要途径。明确劳动者素质技能结构在经济结构中的地位是优化民族地区就业结构的重要措施。劳动者素质技能结构和投资结构协调发展的根本在于经济结构及其运行机制的改变。民族地区之间经济社会发展不平衡导致教育资源实质上的不平等,教育发展要坚持实事求是,一切从实际出发的原则,建立基础教育、职业教育和高等教育梯度发展的模式。农村社会保障体系是我国社会保障制度的重要组成部分,城乡一体化的发展是经济、社会事业等全方位的改革,城乡一体养老保险制度的建立是农村劳动力转移的重要保障,经济体制改革必须要重新建立与市场经济体制相适应的社会保障体系。根据民族地区不同的区情,适当的发展大型城市,由工业化发展带动的城市化发展将进一步带来产业结构升级和就业结构优化。民族地区就业结构调整的法制保障主要来源于《宪法》和《民族区域自治法》规定的我国民族自治地方政府所具有的经济发展自主权和教育发展自主权。经济发展自主权是民族区域自治权利体系的重要组成部分,它是民族地区经济发展的法律保障,其实质是在坚持我国社会主义原则的前提下,根据法律赋予的权利结合本地方经济发展的特点来调整生产关系和经济结构,使用经济手段自主的发展本地方的经济。民族自治地方应根据教育事业发展自主权,针对本地区教育发展的实际情况进行专门立法,推进民族地区劳动者素质技能的提升。