城市是先进的社会生产力的聚集地,城市化是社会文明和进步的主要载体。实施城市可持续发展战略是当今城市发展的主旋律,城市建设水平的高低直接影响到其经济发展的水平、市民生活环境和城市的可持续发展。加快我国城市化进程,是国民经济快速发展的要求。随着城市化进程的加快,城市数量的增多和规模的扩大,城市经济在国民经济中日渐突出的主导地位越来越迫切地要求政府把工作重心转移到城市上来,着眼于城市功能的充分发挥来转变政府职能。转变政府职能主要是按照社会主义市场经济的要求,重新调整和配置政府的经济管理职能,改变实现政府职能的手段和方式,健全和完善新的政府经济管理职能及运行机制。城市化浪潮汹涌澎湃,“高水平的基础设施、高质量的生态环境、高科技的产业群体、高素质的人才结构、高效能的城市管理”是每个城市追求的目标。但是,长期负债建设使得每个城市的每一届政府都陷入还贷和筹措新一轮建设资金的困境。经济必须发展,建设不能停顿,资金又难以筹措,解决建设需要和资金短缺的难题,要求城市政府以业主管理的身份,将城市的土地、基础设施、公共服务设施等资本推向市场,走城市资本运营的经营之路。经营城市,就是要求城市政府一把城市视为大型国有资产,通过对城市规划、建设、管理的科学运营,使之不仅仅是政府管理行为,更是一种经济行为。实施城市经营战略,是城市政府适应国家经济体制变化所走的一条建设城市完善城市功能和发展城市经济的必由之路。在经营城市理论体系中,城市政府是经营城市的组织者,城市功能发挥得如何在很大程度上取决于城市政府履行职能的情况,城市政府通过运用经济规律和制定政策来引导投资者的经济活动,从而有计划地规划、建设和管理城市。土地资本和地域空间是城市经营的对象。土地是一切经济活动最基本的载体,城市政府必须搞好国有土地资本运营,以土地所有者代表的身份通过运作土地资本实现整个城市社会经济的协调发展和土地资本效益的最人化。科学规划是城市经营的基础。城市规划是现代化城市建设的龙头,是城市建设的依据。政府以规划为先导,对城市建设进行定性、定量、定型、定向、足位研究,把城市规划作为市场经济条件下政府宏观调控经济、引导经济发展的重要手段。投资主体多元化与融资渠道的多样性是城市经营的核心。经营城市的实质就是从根本上利用市场机制,建立城市建设的多元投资体系,改变投资主体单一化,城市建设由政府包揽的格局,变单纯依靠政府投资为以政府投入为主导,广泛吸引民间资本进行城市基础设施投资。城市管理社会化、产业化是城市经营的动力。城市政府探索符合实际城市管理的新途径新方法,实行城市长效管理,增强公众参与意识,促进市政公用事业管理社会化、产业化,改革城建管理体制,将市场机制引入到城市管理中,保证管理的协调性和有效性,减轻财政负担,保障社会安全和稳定。城市形象是经营城市的重要资源。城市形象既是城市经济社会发展的基础,也是城市经济社会取之不尽的文化资源,同时还是对内创造城市凝聚力对外创造城市辐射力和良好影响的核心要素。加强城市的硬件、软件的建设,推销城市、推广城市形象是城市竞争发展的需要。自20世纪80年代中后期,虽然在我国“经营城市”理念还没有被正式提出来,但我国的许多城市实际上都不同程度上进行着经营城市的实践。1998年9月,中国城市经济学会会长汪道涵在上海召开的纪念第十一届三中全会20周年研讨会上提出“今后城市现代化建设要走经营城市的新路”。于是,“经营城市”的口号和理念首次在公开会议上被正式提出。此后,学术界召开了多次研讨会,相关学者、专家和政府管理者各抒己见,关于经营城市的讨论随之也成为热门话题。从那以后,各城市的经营城市实践和对经营城市的必要性、意义等的讨论和研究从未停过。现阶段国内对经营城市的研究主要集中在以下几方面:一是对经营城市的内涵、经营城市的主体、经营的范围(即经营城市的客体)及经营城市的意义等进行理论上的探讨;二是对某个城市的经营城市政策、取得的成绩和存在的问题等进行分析;三是对经营城市理念指导下的城市规划、城市设计方向等进行研究。目前,在这些问题的讨论上还没有取得一致的意见。经营城市是在城市化进程加快的背景下提出的,应该说,经营城市是为加快城市化进程服务的。实践证明,经营城市是把“双面刃”,搞得好,极有利于促进城市的可持续发展;相反,搞得不好,会阻碍城市的发展。经过几年的探索和思考,人们对“经营城市”有了更深刻、更理性的认识。本文在对经营城市一些基本理论、实践的陈述基础上,先是谈了一下经营城市的收益,即经营城市的许多积极意义:经营城市是提升城市竞争力的一种新思路;经营城市有利于政府转变职能;经营城市有利于建立集约经济;经营城市有利于人们重新认识城市资产,开发城市资产,盘活城市资产;经营城市有利于城市摆脱建设资金的困境;经营城市是实现城市可持续发展的重要保证;经营城市有助于带动区域经济的协同发展等等以及当前我国经营城市所取得的一些成效:实施商业运作,做大城市市场;创新机制,盘活城市资源;打造城市品牌,增强综合竞争力;改革垄断体制,发展公用事业等等。但毕竟经营城市是一新事物、是一种新模式,在实践中难免会面临许多风险。本文接着又谈了一下经营城市容易引起的诸多风险:政府管理职能“越位”风险;城市建设规模失控风险;土地资本和耕地资源枯竭风险;地方保护主义风险;加重企业税费负担风险等等以及经营城市容易引发风险产生的原因:政府主导经营城市,其职能定位不明确;对经营城市的客体认识不全面;市场主体缺位;经营城市的资金导向不合理;城市公用事业改革步伐滞后;经营城市的约束与监管机制不健全、不完善等等。进而,通过对经营城市的收益和风险正反两面研究,构建出经营城市的绩效评价体系,即如何做好以下四个方面:经营成本最低;经营效率最高;经营效益最佳;经营风险最小。其中经营效益最佳包括经济效益最佳、社会效益最佳、生态效益最佳三个方面。最后,通过对发达国家经验借鉴,提出我国有效经营城市的政策建议。