退耕还林工程是我国政府站在改善生态环境、改变土地利用方式、促进区域经济发展的战略高度开展的一项重大工程。随着退耕还林工程的逐步展开和深入实施，退耕还林生态补偿政策实施效果的有效性和持续性已成为政府有关决策和执行部门以及学术界共同关注的焦点。退耕还林工程是个农民工程，农民是退耕还林政策的执行者、巩固者，同时也是其收益的首要享有者。然而，至今学术界对退耕还林生态补偿政策的评价研究，大多是从宏观层面展开分析。因此，从农户的角度，对退耕还林生态补偿政策的实施效果和可持续性进行评价，是分析退耕还林生态补偿政策成功与否的一个重要判断，也对退耕还林后续政策的创新具有积极的借鉴意义。本论文共分为六章，第一章为导论，介绍了本研究的研究背景、研究目的、研究意义、研究思路和方法等，勾勒出本研究的概况。第二章是退耕还林政策评价研究理论准备。对退耕还林内涵进行了分析，同时主要运用外部效应理论、公共产品理论和可持续发展理论对论文研究提供理论支持。第三章采用描述性统计方法，分析退耕政策对退耕区样本农户的生产生活状况产生的影响，以及根据退耕区样本农户的生产生活现状产生的原因分析现有退耕政策的作用大小，为后文退耕还林政策的制度创新奠定基础。第四章运用多层线性模型，从农户和村庄两个层次，分析影响农户退耕意愿的特征因素，为后文政策的制度创新提供支撑。第五章剖析影响农户退耕意愿的特征因素，结合现有退耕政策取得的成就和存在的问题，从退耕还林生态产品正外部性和农户理性决策进行考察，将市场机制纳入退耕还林后续政策的制定中，在此基础上构建市场化的退耕还林补偿制度。第六章是总结与讨论，对本文的结论进行总结，进而讨论本研究的不足。本研究的结论如下：（1）退耕还林政策直接和间接地影响了退耕区样本农户生产生活状况。总体来说，退耕还林政策促使退耕区农民收入水平不断提升。但基于现有政策出台时特殊的时代背景，补偿标准单一、退耕地块选择粗糙、监督机制不完善等也使得现有政策在实施过程中暴露出了很多问题。导致不同收入来源农户从中受益不同，“退优留劣，退高留低，退近留远，退平留坡”现象出现，农民对退耕林地后续管护消极。（2）农户特征和村庄特征均对农户退耕意愿产生影响。农户从退耕还林政策中受益越多、对土地的依赖程度越低、对政策越了解，农户退耕还林的意愿越强烈。村庄层次特征变量通过影响农户层次特征变量对农户退耕还林意愿产生影响，可加强或削弱农户特征变量影响程度的途径。为了提高农户对退耕还林工程的参与意愿，在退耕还林后续政策的制定中引入市场机制。（3）总结分析退耕区生态补偿政策制度创新思路，并制定详细方案。在后续退耕还林工程的持续建设方面，主张在二期工程到期后，终止现有退耕工程，启动新的局部退耕计划，且新的局部退耕计划在市场机制作用下，采用招标的方式展开。在巩固退耕还林工程已有成果的基础上，培育农林碳汇交易市场。