在电子商务迅猛发展的大背景下,各级政府逐渐把扶持电子商务发展作为一块全新的经济中心工作加以推进。国家商务部于2014年发布《促进电子商务应用的实施意见》,旨在推动我国电子商务均衡发展。同年,浙江省政府办公厅正式发布《关于深入推进“电商换市”加快建设国际电子商务中心的实施意见》,桐乡市政府也于2014年发布了《关于深入推进“电商换市”拓市场加快电子商务发展的实施意见》,明确将“电商换市”作为加快经济转型发展,打造经济“升级版”的重大战略举措。电子商务发展的最大活力在基层,而能够因地制宜制定扶持政策的最小基层单位是县级政府,因此,县级政府在推进电子商务发展的过程中扮演着至关重要的角色。目前,我国已经出现个别县级政府推进电子商务发展的成功典型,如义乌市、遂昌县等,但绝大部分县级政府推进电子商务发展的政策效果仍不明显,这与未从当地实际出发、没有关注解决关键问题有着密不可分的关系。对此,本文通过结合桐乡市政府推进电子商务发展政策的研究,希望提出具有较高普适性的思路,为县级政府制定相关政策提供一定的参考。目前,针对政府推进电子商务发展的理论研究大同小异,专门从县一级政府角度出发开展的理论研究还比较缺乏,而根据信息经济学理论、蒂布特地方分权理论、格林沃德-斯蒂格利茨定理等公共经济学理论,政府特别是地方政府,在推进经济发展方面的政策空间和潜力是巨大的。本文在理论分析的基础上,运用文献分析、访谈、问卷调查、多案例研究等方法,对当前县级政府推动电子商务发展中存在的问题和不足、对策和建议等进行了阐释。首先,结合电子商务发展的现状和形势,提出了县级政府推进电子商务发展在助推经济转型升级、扶持青年就业创业、提升城市整体形象方面的积极作用,通过分析桐乡市发展电子商务的土壤和优势,梳理桐乡市政府推动电子商务发展的现实基础,确立了作为县级政府可以有所作为的重点领域;其次,在探讨桐乡个性问题的研究中发现,税收返还政策大多不明确、鼓励传统行业进军电子商务缺乏有针对性的举措、人才培养引进力度不够、有效监管相对缺失是目前县级政府扶持政策普遍存在的关键性问题;再次,论文分别对义乌市政府、遂昌县政府推进电子商务发展的具有代表性的案例进行了分析,进一步明确了县级政府应当结合自身特色与优势、克服关键共性问题和困难,来制定相关政策,大力推进电子商务发展;最后,综合以上视角和分析,从制定大力度的税收返还政策、推动传统行业进军电子商务、加强电商人才的培养和引进、建立多层次的电商监管体系四个方面提出了相应的对策和建议。